习近平总书记说过,“小康不小康,关键看老乡” 。党的十八大以来,为实现全面建成农村小康社会的奋斗目标,中央出台了一系列支农惠农政策,加大了农村地区财政投入的力度,加快了全面建成农村小康社会的步伐,社会主义新农村建设取得了令人瞩目的成绩。然而,伴随着新农村建设的推进,涉农腐败问题也不断出现。深入反腐需要既“打虎”又“拍蝇”,而涉农腐败的基层干部往往被视为“蚁贪”,整治这些“蚁贪”也是反腐所不能忽视的问题。要向涉农腐败的“蚁贪”亮剑,以农村基层民主政治建设斩断涉农腐败的手脚,以权力公开透明运行、农村法治型党组织建设封住涉农腐败的通道,进一步加强农村的民主和法治建设,促进村级政权的权力运行规范,切实保障广大农民的根本利益,以保证农村全面建成小康社会的目标如期实现。
村级贪腐的表现形式
根据调研,当前由村干部腐败引发的群众信访和越级上访,占据农村信访总量的50%以上,涉农腐败对农村社会和谐稳定带来了严重影响。目前全国涉农腐败的具体表现形式纷繁复杂,归结起来,主要有以下几类:
在旧改项目和统建楼建设中的贪腐。2012年,深圳市龙岗区南联社区原村委会主任周伟思在群众举报下,因涉嫌受贿罪、行贿罪被执行逮捕。事后查明,作为深圳南联社区的一名村干部,周伟思受贿金额高达5600万元之多。
在旧村改造和征地拆迁中的贪腐。北京市丰台区花乡高立庄村原党总支委员、高立庄村投资管理公司原董事长兼总经理陈伟杰,利用职务便利,在旧村改造、征地拆迁中,多次向他人索贿共计1625万余元。浙江省永嘉县江北街道新桥村委会原主任余乾寿利用安置房建设等途径,和其他九名村干部瓜分了价值18亿元的316套安置房。
在国家支农惠农资金中的贪腐。2013年,河南省鲁山县董周乡政府扶贫办主任马某与该乡盆窑村党支部书记范某、文书崔某在申报专项补贴资金过程中,骗取国家扶贫专项资金31万余元。2013年1月至2014年6月,重庆市检察机关共立案查办村社干部职务犯罪148人,其中套取国家支农惠农补贴的有61人。
在国家救灾救济款中的贪腐。2013年遭受强台风“天兔”和“尤特”影响的广东省陆丰市、怀集县、乐昌市,都发生了基层干部侵吞救灾款、扶贫款的事件,造成恶劣影响。受灾村民本可以领到的89320元救灾款被该镇社会事务办主任徐斌通过冒领签名、骗取银行密码、要挟索贿等方式侵吞了50899元。
此外,还有侵吞私分孤寡老人房产、义务兵优待金、优抚人员春节慰问金、家电下乡补贴、计划生育奖励、孕产妇住院分娩补助、农资农机良种补贴、退耕还林补助、政策性农业保险、农村沼气国债项目等涉农腐败问题,这些都发生在广大农民身边,危害极大。
村级贪腐的危害
先秦著名法家韩非在《韩非子•喻老》中深刻地指出:“千丈之堤,以蝼蚁之穴溃;百尺之室,以突隙之烟焚。”涉农腐败的“蚁贪”问题严重侵害农民的合法权益,不仅恶化了党群关系和干群关系,对农村基层民主和法治建设也造成重大危害。
首先,涉农腐败严重影响农村基层党群关系和干群关系,动摇党执政的群众基础。执政党与人民群众的关系是当代中国最核心和最重要的关系之一,执政党与人民群众关系的和谐是社会和谐的根本。中央出台一系列支农惠农政策,加大农村地区资金投入的力度,加快农村全面建成小康社会的步伐,从经济上看,有利于推动城乡经济社会协调发展,从政治上看,有利于优化农村地区的党群关系和干群关系,体现共建共享的发展理念。而“蚁贪”直接削弱党和国家在农村的执政根基,破坏党和国家在农民心中的良好形象,降低了农村基层党组织和村级政权的公信力,导致农村党群和干群之间出现信任危机,给农村经济持续健康发展和社会稳定带来巨大危害。
其次,涉农腐败严重破坏农村基层民主和法治建设,阻滞农村政治文明发展。“蚁贪”问题的出现源自于农村民主政治不够完善,法制不够健全,制度监督管理失效,信息通道不够顺畅以及人民群众知情权、表达权、参与权、管理权、监督权不能充分行使。“蚁贪”现象显现出部分基层干部对人民群众主体性的根本漠视和严重剥夺。中国的民主建设和法治建设是从中央到地方、从城市到农村的一体化建设,没有农村地区的基层民主建设和法治建设,就不可能实现真正的民主和法治。
再次,涉农腐败严重侵害农民群众的合法权益,加剧了农村地区的两极分化。支农惠农的政策和资金,旨在推动农村地区经济社会发展、构建公平正义的发展格局,实现普惠式的均衡性发展,减轻并最终消除贫富分化。而贪腐村干部在加速自身财富迅速积累的同时,容易使贫困者陷入更加贫困的境地,从而无法获得尊严体面的生活。据媒体报道,国家级贫困县鲁山县的梁洼镇南街村一村主任圈占村集体耕地60亩,建了一处大型庄园,内有小桥、溪流、池塘、凉亭、园林等。而同时有一些被拆迁住户和失地农民的住房问题得不到解决,还有一些需要救济的农民连保命钱和救命钱也被侵占。
最后,涉农腐败严重影响农村全面建成小康社会进程,直接或间接地干扰和破坏党中央的决策部署。无论是就人口数量而言,还是就工作和生活的区域面积而言,农村地区都是推进国家治理体系和治理能力现代化和实现全面建成小康社会目标的工作重点和难点。没有农村的全面小康,就谈不上全国的全面小康。农村全面小康建设也包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设方方面面,“蚁贪”产生的危害影响到农村地区小康社会的全面建设的多个方面,削弱了农村小康社会建设的全面性和实效性。