原标题：让便民服务成为基层党建新常态
——濮阳市基层便民服务体系建设侧记
衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。这是三百多年前的郑板桥心系百姓的深情表达。如今，在郑板桥曾任县令的濮阳市范县却是另一番景象：群众需要办理的事，只要一个电话或把相关材料交给村里的有关人员，剩下的事就由他们代办。这一切都是濮阳市按照“4+4+2”党建制度机制要求，坚持以服务为导向，加强基层便民服务体系建设的结果。
农村党支部书记培训基地：在思想引领中升华服务理念
强化基层党组织整体功能，必须完善其服务功能，以服务功能的提升强化和巩固基层党组织的领导核心作用，以基层党组织书记思想观念的转变促进基层党组织领导方式和工作方式的转变。为此，市委、市政府决心依托濮阳县西辛庄村建立农村党支部书记培训基地，开展大规模、规范化的农村党支部书记培训，以思想自觉引领行动自觉。”濮阳市委组织部部长刘汉征接受记者采访时说。培训基地规划占地100亩，分教学区、办公区、食宿区和文体区，建筑面积1万平方米，总投资2500万元，主要包括教学楼、报告厅、展厅、宿舍楼、餐厅、体育场地及其它附属设施，可同时容纳300人培训学习，是全省乃至全国第一家农村党支部书记培训基地。
濮阳市委组织部将课程开发设置作为基地发展提升的着力点和立足点，设置了初任培训、提升培训、专题培训三个层次的培训班，突出实践教学和跟踪教学两大特色，把课堂教学和体验式教学相结合，把短期培训和长期跟踪培养相结合，并选定“一点一线一圈”的实践教学路线。点即，西辛庄；线即，濮渠路党建示范带；圈即，市三李精神馆、警示教育基地、清丰县单拐革命教育基地、省级三所干部学院、新乡先进群体教育基地。
“参加这次培训对我思想冲击很大：一是没想到市里为我们这些农村党支部书记建了专门的培训基地，说明市领导是看重我们的，一定得干出个样来；二是更明白了作为一名党支部书记该给老百姓干点啥、怎么干，回去再也不能像原来那样对老百姓吆五喝六了，一定要好好为老百姓服务，多为他们办点实事。”这是参加濮阳市第二期村党支部书记培训班的南乐县梁村乡后翟村党支部书记张玉昌对记者发出的感慨。
“建立农村党支部书记培训基地，就是要通过培训转变农村党员干部队伍思想，提高他们的服务水平和能力，全面提升我市农村党支部书记队伍素质，加快基层服务型党组织建设步伐。”濮阳市委组织部副部长高朝亮说到。
农村党员“民意快线”：在载体创新中提升服务水平
当记者在台前县后方乡张庄村问起党员“民意快线”的时候，一位村民直接把记者领到了刘秀云老人家，当老人知道我们的来意后，她感慨地说：“多亏了我们的民意代表啊！要不然我还得在原来的破屋里挨冻。”记者深入了解后才知道，老人由于长年有病，卧床不起，没有钱、也没有能力建新房，一直住在几近坍塌的老房里，今年老人在得知农村党员“民意快线”的事后，抱着试试看的心理，将情况反映给了村里的民意代表，没想象几天后县住建局为其翻修了房子。
针对基层群众困难多，交通不便利，反映问题渠道少，为民服务存在死角等问题，濮阳市在台前县率先试点开展了农村党员‘民意快线’工作。农村党员“民意快线”是集热线电话、电子信箱、专用QQ号和当面受理“四位一体”的服务平台。村村组建“民意快线”工作站，由村党组织书记任站长，群众推选的1—2名无职党员“民意代表”为成员，负责民意信息的收集、上报，为他们配发专用手机，并给予适当话费补贴；乡镇建立“民意快线”服务中心，整合组织、纪检、信访、民政、计生等部门人员，下设服务部（话务班）、督察部、应急部和接待室，负责民意信息的受理、转办、督导和回访等工作，并及时将乡镇权限以外或无力解决的民意信息转送县“民意快线”服务机构办理；县委组织部成立“民意快线”综合协调办公室，负责将各乡镇权限以外或无条件解决的民意信息协调县直有关部门办理、回访和考核，受理基层组织建设、干部队伍建设等方面的咨询建设和举报。同时，县直各单位明确了一名民意信息联络员，负责涉及本单位民意信息的受理转办等工作。
据悉，“民意快线”工程实施以来，仅台前县就已累计受理民意信息2421条，办结2312件，办结率95.12%，较好地解决了一批事关群众切实利益的道路、饮水、资金、困难救助等问题。“‘民意快线’工程真正拉近了干群关系，维护了群众利益，理顺了群众情绪，确保了基层党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权，为基层群众撑起了一片蓝天。”正如台前县委书记常奇民所说。
四级服务网络：在平台优化中延伸服务功能
早在2005年濮阳市就开始了便民服务工作探索。但是，如何为群众提供更精准更有效的服务，改变农村公共服务资源不足、服务职能虚化、工作能力不足以及一些偏远村庄群众办事不方便等状况，成为急切需要破解的难题。
问题倒逼改革。今年以来，市委抓住落实基层四项基础制度的机遇，着力打造落实基层四项基础制度的综合平台。全市89个乡镇平均投资80万元，建设89个综合性党群众服务中心；取消了作为乡镇、村中间管理层级的580个管区，代而重新规划整合成立580个群众服务区；在一般村以活动动场所为依托成立服务代办点。构筑了以89个乡镇党群综合服务中心为核心，以580个群众服务区为节点，以2000多个村民服务代办点为延伸，建立起点对点、线连线的联系服务群众模式，把服务送到群众家门口。
“管理区变服务站，就是变管理机构为服务机构，变干部为服务员，推动服务下沉，提升服务时效。”濮阳县庆祖镇党委书记谷进锋说。
在服务内容上，注重专业+业余。依托乡镇综合党群服务中心，按照“应进必进、能进全进”原则，将驻乡镇的26个涉农部门所有工作人员集中在综合服务中心办公，将涉农的10大类、105项具体服务事项及流程整合打包，统一进入乡镇党群服务中心。580个群众服务区，除整合协调乡镇涉农站所的服务人员服务内容外，还结合农村实际和群众需求，将与群众生产生活密切相关的金融、邮政、水电等19项社会服务列入服务内容，最大限度地为群众提供便捷高效服务。2000多个村级便民服务代办点按照村民“议事中心、服务中心、活动中心、精神家园”的目标，着力进行打造，充分发挥村级组织场所的作用。
在服务方式上，实施定点+巡回。在580个群众服务实行干部每周三集中办公服务、其它时间巡回服务。每个村服务代办点由乡镇派驻1名包村干部以及村“两委”班子成员、大学生村官和民意代表，实行轮值制度，工作日内保证每天至少3人在服务点值班，即：1名乡镇干部、1名村干部和1其他人员。
在服务手段上，推行“代办+领办”。能在村里办成的事，直接在村里办；乡镇职权范围内的事，由村代办员代理尽可能在群众服务区办理；必须本人签字或认可的，由村或乡镇代办员领着办。
“变管理区为服务站，表面上是名称的改变，服务网络的增加，实质上是政府职能的转变、服务质量的提升、是基层服务型党组织建设的深入推进。”濮阳市委组织部副部长林宪革一语中的。
社区“3334”服务模式：在丰富内容中完善服务机制
农村群众正在享受着越来越便捷的服务，而如何为城市社区群众提供更好的服务，将一个个社区建成群众的幸福家园？需要不断的探索。今年在“三严三实”专题教育中，濮阳市华龙区提出“3334”服务模式，由此铺开了一条为群众建设幸福宜居社区的道路……
“333”，即建立三级组织网络。完善街道党工委、社区党支部、楼栋门店党小组三级网格化服务管理模式，着力构建“纵向到底、横向到边”的网络化社区组织体系。加强三支队伍建设。抓好社区工作人员、社区网格员和社区志愿者三支队伍，配齐配强社区“两委”班子成员，组织网格员利用自身优势参与社区服务，发展各类社区志愿者服务组织，开展社区志愿和互助服务活动。健全三项工作机制。建立健全组织工作保障、组团式服务、党建责任落实三项社区工作机制，加大对社区党组织人力、物力、财力投入力度，健全投入保障机制；把社区内的在职、离退休党员、入党积极分子组成各类服务团队，为居民群众提供主动、高效、有针对性的服务；细化“一定两评三公开”社区党建责任目标体系，全面落实党建责任制。
“4”，即大力推进社区“四化”服务建设。推进社区网格队伍服务精细化。以三级网格为单元组建服务小组，每个网格组建由社区在职工作人员任组长，教师、医生、厨师、理发师等行业志愿者为组员的网格为民服务组，健全社区为民服务网络，为辖区居民提供精细化服务。推进社区综合服务平台信息化。建设办事处、社区两级综合服务信息化处理平台，将党务、计生、民政、社保、医保等业务依托平台在线办理，网格员将办理完毕的事项通过手机短信及时进行反馈，为群众办事提供高效便捷的服务。推进为民办事服务优质化。全面推行社区“错时服务”制，每天中午、晚上，通过社区工作人员、网格员上门走访，做好困难群众服务工作；开展党员结对帮扶志愿活动，做好为民、便民、利民服务。推进多方参与服务多样化。依托社区“微心愿”平台、“四点半课堂”、家长学校、文化广场、老年人活动室等，整合辖区社区卫生服务站、物业管理公司、个体工商户、党员志愿者等资源，开展在职党员进社区送知识、送健康、送温暖等活动，满足社区居民多层次、多方面的服务需求。
“实施‘3334’服务模式，就是要促使社区上下联动聚成‘一条心’、左右联动拧成‘一股绳’、前后联动编织‘一张网’、内外联动形成‘一盘棋’，不断为群众提供更优质的服务”。华龙区区委常委、组织部长孙福柱深有感触地说。
如今，走近濮阳的社区，我们对“幸福社区”有了这样的解读——
在登月社区文化活动中心，记者看到大厅里几个孩子正在打乒乓球，一边的棋牌室几位老人正在下象棋，据社区工作人员李毅介绍，今年3月，社区为居民新建了文化活动中心，棋牌室、电子阅览室、书画室、健身房，整整两层楼房都是供居民活动娱乐的，每天都是“人满为患”。
在玉兰花园社区服务中心，记者看到社区办公房明亮整洁，办事大厅里有社区党建、劳动保障等11个办事窗口，每个窗口配备一台电脑。记者随机采访了一位失业登记的群众，他高兴的说：“没想到啊，在社区办事这么快！服务这么热情！我这临时需要复印身份证和户口本，没想到办事大厅免费为我复印了”。
精彩仍在继续，幸福社区建设进入提质新阶段。
“加强基层便民服务体系建设，就是让“最后一公里”变成“零距离”，让群众感到温暖、看到变化、得到实惠”。濮阳市委书记何雄如是说。
