【摘要】创业创新一直是我国经济社会发展的重要引擎，随着我国经济发展进入新常态，“大众创业、万众创新”具有了新特征，即创业环境大大改善；对创业的效率要求更高；需要开拓更广泛的市场新空间；社会参与度更高。推动“大众创业、万众创新”需要新思维和新动力，比如坚持依法平等保护产权，促进创业企业的持续健康发展；加强诚信体系建设，降低创业过程中的交易成本；建立公平竞争的市场环境；建立鼓励探索，容忍失败的文化氛围和制度环境，等等。
【关键词】大众创业 万众创新 新特征 新思维 新动力
【中图分类号】F279.2 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.22.001
2015年政府工作报告提出，大力推进大众创业、万众创新，打造发展新引擎。2015年6月，国务院出台了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，为营造更好的创业创新环境，在深化体制机制改革、创业便利化、优化税收政策、搞活金融市场等方面，出台了一系列政策。2015年9月国务院又出台了《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》（以下简称《指导意见》），为加快推动众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态发展，对大力推进大众创业万众创新和推动实施“互联网＋”行动进行具体部署。
“大众创业、万众创新”具有时代新特征
改革开放以来，我国形成了一波又一波创业创新的热潮，创业创新一直是我国经济社会发展的重要引擎。随着改革开放，我国从单一公有制经济转向多种所有制经济，从计划经济转向具有中国特色的社会主义市场经济，极大调动了人民群众参与发展的积极性。个体和非公有制经济从公有经济的补充，发展成为促进我国社会生产力发展的重要力量。在转型过程中，一批批创业的小企业，成长壮大为大中企业，市场经济活力不断增强。与此同时，科技型企业也随着改革开放不断发展。一方面，改革开放初期，通过放权和减少行政经费拨款，将政府科研机构推向市场，释放了科研人员的创新积极性。另一方面，通过建设经济开发区和高新技术开发区，实行小政府大社会的政府管理体制改革试点，营造良好的投资和营商环境，高新技术园区成为高技术企业的集聚地，形成了我国高技术产业发展的增长极。
新一轮“大众创业，万众创新”与以往的创新创业有什么不同？目前，我国正处于转型发展的关键时期，经济增长的换挡期，支撑发展的要素条件发生了深刻变化。从国内看，土地、劳动力等各种生产要素的成本增加，传统的低成本优势减弱；自然资源和环境容量已经接近于警戒红线,长期积累的环境欠账亟待解决；人口老龄化，新增适龄劳动人口增长放缓，人口规模红利下降，就业的结构性矛盾突出。新的形势下，高消耗、低成本和环境污染的粗放发展模式已经不可持续，必须实现发展方式的转变。从国际上看，新一轮科技革命和产业变革正在蕴育中，国际竞争加剧。发达国家新一轮贸易保护主义抬头，美欧提出再制造，部分高端制造业出现“逆转移”；发展中国家利用低成本优势加速推进工业化，积极参与全球产业再分工，承接产业及资本转移，我国的产业面临前有堵截、后有追兵的境况。我国的一些劳动密集型产业开始转移，要防止产业转移导致的产业空心化和技术空心化。因此，转型发展的核心是发展动力和模式的转变。发展的动力从依靠要素驱动转向依靠技术进步、劳动力素质提高的创新驱动；发展模式从依靠资源消耗、低成本扩张的粗放发展转向资源节约、环境友好的集约式发展。在这种形势下，国务院大力推进“大众创业、万众创新”，是适应我国转型发展的需要，通过创新、创业引导社会各层次，更广泛地参与经济建设，打造经济发展新引擎。
随着我国经济发展进入新常态，“大众创业、万众创新”具有以下新特征。
一是创业环境大大改善。近些年来，政府加快简政放权的速度。从2013年至今，国务院已取消和下放580多项行政审批事项，全部取消非行政许可审批；各地、各部门纷纷简化办事程序，缩短办理期限，为创新创业带来实实在在的红利。特别是，进行商事制度改革，极大地调动了创业的积极性。
二是对创业的效率要求更高。改革开放初期，我国的劳动力供应过剩，但受教育水平较低，因此尽管劳动力成本较低，但劳动生产率并不高。劳动生产率的提高主要依靠劳动力在产业之间的转移和城乡之间的流动。目前，由于要素成本的增加，创业成本增加。随着劳动力受教育的水平提高，信息技术、互联网的应用，生产组织方式变化和交易成本的下降，尽管劳动力成本提高，但创业效率可能有所提高。因此，双创要注重提高创业效率。
三是需要开拓更广泛的市场新空间。目前，我国已经从卖方市场变为买方市场，特别是一些中低端产能过剩现象比较严重，许多传统行业的中低端市场趋于饱和。但同时，随着居民收入的提高，居民消费需求档次提升，呈现出产品和服务需求个性化、多样化和中高端化的特点。因此，双创企业必须根据市场需求选择，向着小、精、特、专的方向发展，开拓新的细分市场。
四是社会参与度更高。“大众创业、万众创新”意味着无论是精英还是草根，都能参与其中。随着技术进步加快和生产组织形式多样化，新产品、新技术、新业态和新模式层出不穷，服务业增长快于工业的增长，小企业在转型发展中的作用更加突出。双创的核心是以创新带动创业，无论是在传统产业中创业，还是新兴产业中的创业，都要有创新的理念，不仅要依靠技术创新，还要依靠新模式、新业态和新生产组织形式，才能在激烈的竞争中生存和发展。
总之，新一轮创新创业面临有利条件和新的挑战。有利条件是投资环境和商业环境更好，政府的支持力度更大；信息技术、互联网的应用降低了部分创业成本；各种要素的质量提高，有利于提高创业效率和产业价值。面临的挑战是市场竞争更加激烈，起点的要求更高。必须有新的思维，寻找新的市场空间。
推动“大众创业、万众创新”需要新思维和新动力
为了贯彻落实“大众创业、万众创新”的战略部署，国务院出台了一系列政策措施。下一步的工作重点是贯彻落实好这些政策。要在认真总结已有经验的基础上，根据新一轮双创的特点和需要，改进政策和环境，培育更多成长性好的企业，使双创为改善人民生活，促进经济转型发展发挥重要作用，实现可持续发展。
在新的形势下，我们既要鼓励以就业为主的创业，也要鼓励以创新带动的创业，以创业带动就业，以创新促进发展。要认真贯彻落实国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，坚持改革推动和创新驱动，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。继续加大简政放权力度，放开市场、放活主体，形成有利于创新创业的良好氛围。特别要在制度建设上下功夫，形成鼓励创新创业的长效机制。
坚持依法平等保护产权，促进创业企业的持续健康发展。双创企业中的小企业比重大、民营企业多、创新型企业多，产权容易受到侵犯。因此，要注重加强民营企业的产权保护，平等保护非公企业的合法权益，营造公平竞争的市场环境；加强知识产权保护，保护创新者的权益，鼓励发展创新型企业；加强小企业的产权保护，形成中小企业与大中型企业公平竞争的环境；落实股权激励政策，加强对发明人和管理人员的激励机制,充分调动人的积极性。
加强诚信体系建设，降低创业过程中的交易成本。信用体系是市场经济的基础，对于初创企业来说，信用体系尤为重要。一方面，小企业的发展需要诚信制度的呵护。另一方面，小企业要遵守信用、培育信誉才能长期持续发展，不断发展壮大。加强信用信息体系的建设，首先要打破部门之间的信息孤岛，建立政府信息公开制度。建立企业信用信息档案，完善信用评估机制，以诚信促进创业投资。增强政策稳定性和透明度，建立公开透明、长期稳定的激励机制，形成可预期的投资回报，鼓励投资者进行长期投入，防止短期投机。
建立公平竞争的市场环境。放开市场准入，打破垄断，营造各种所有制、不同类型的企业公平获得生产要素的公平竞争环境。完善环境、安全、质量、网络等标准体系，统一执法标准，建立规范的市场秩序，促进市场主体依法经营。减少政府对市场的行政干预，促进产业技术进步和创新，按照市场规则建立优胜劣汰的机制。打破区域和部门分割，消除创业创新要素的流动障碍，促进要素优化配置。充分发挥中央和地方两个积极性，地方政府要在营造环境方面下功夫，发挥各类园区的作用，提高创业的集聚效应。
建立鼓励探索、容忍失败的文化氛围和制度环境。无论是创新还是创业都有市场风险，创新创业需要容忍失败的文化和环境。一方面，政府要多发挥市场的作用，在政策上建立试错、容错机制。如在新商业模式、新业态的早期，要允许试验和探索，不要利用传统的管理方式或旧规则将其管死等，从政策上体现容忍创业企业失败的原则。另一方面，创业者要加强风险意识，根据市场需要，进行市场分析，克服盲目性，自主创新创业，对其投资收益和风险负责。
加强研究成果转化和技术转移的平台和机制建设，打通科技成果转化的瓶颈。目前，从实验室研究成果到产品开发是创新链条的薄弱环节。这一阶段的市场效果不明显，需要资金较多、投资周期较长、市场风险较大，经常出现投入不足、创新主体之间衔接不畅等问题。要把创意、科研成果实实在在转化为生产力，必须重视创新链的中间环节。一是加强政府科技经费管理的统筹协调，打破部门分割，加大对试验示范项目的支持力度，吸引企业和社会资金投入中试。二是在大学和科研机构建立专业的技术转移中心，改变过去要求科学家和教授负责成果转化的现象。培育专业化的技术转移机构和队伍，构建以企业为主体，科研机构参与的成果转化平台，提高转化效率。三是完善技术转移和成果转化的激励机制，鼓励科研人员参与成果转化。四是进一步发挥风险投资促进创意和新技术商业化应用的作用，引导风险投资投向新技术产业化初期的创业企业。
降低创业企业的综合运营成本，促进企业可持续发展。一方面，不仅要优化税收结构，切实落实小企业税收政策，降低企业的税费负担。还要从减少企业的融资成本、社会保险费比、交通收费、能源成本等方面入手，降低企业的综合成本。另一方面，要规范市场竞争秩序、加强信用体系，降低企业的交易成本。
责 编∕马冰莹
How to Foster Stronger Power for Innovation and Entrepreneurship
Lv Wei
Abstract: Innovation and entrepreneurship has always been an important engine driving China's economic and social development. As the economic development enters the new normal, "popular entrepreneurship and innovation" has had new characteristics: the business environment has been greatly improved; the requirement on the efficiency in creating start-ups is higher; there is a need to open up broader market space; and the degree of social participation becomes higher. Promoting popular entrepreneurship and innovation needs new thinking and new power, for example, protecting property rights equally according to law in order to promote the sustained and healthy development of the start-up enterprises; developing the credibility system to reduce the transaction costs for creating a new business; establishing a fair competition market environment; and fostering a cultural atmosphere and institutional environment which encourages exploration and is tolerant of failure.
Keywords: popular entrepreneurship, popular innovation, new characteristics, new thinking, new power
吕薇，全国人大财政经济委员会委员，国务院发展研究中心技术经济研究部部长、研究员。研究方向为技术经济分析、产业发展和组织政策、创新政策和知识产权制度。主要著作有《中国特色创新之路：政策与机制研究》等。
