干部欺上瞒下在公共权力行使和民生项目开发两方面上表现最突出
当被问及在干部欺上瞒下现象中，哪几个方面表现更突出时，84.62%的受访者选择了“公共权力行使”，76.92%的受访者选择“民生项目开发”，69.23%的受访者选择了“个人工作表现”，另有46.15%和23.08%的受访者选择了“个人事项申报”和“个人履历说明”（见图3）。调查结果分析显示，此前媒体持续关注报道的部分领导干部瞒报收入、房产与投资、隐瞒配偶子女从业情况以及瞒报个人因私出国（境）等问题仍受民众重视，但关注和重视程度尚不及对于干部职权行使与民生建设两大方面。
公权力行使不当甚至被滥用，会严重损害政府的公信力，同时影响民生建设。2015年政府工作报告中指出，要“坚持创新管理，强化服务”，“加大简政放权、放管结合的力度”，这是转变政府职能的重要手段，让政府更合理地行使公权力。对于领导干部来说，要树立服务的理念，公共服务是政府的首要职责，认识到公共权力由人民赋予，严以用权，不能变权力为谋取私利的工具。缺乏为民服务意识的另一重要表现就是没有正确的政绩观，不能“为官一任造福一方”，而是牺牲群众利益打造政绩工程、形象工程，在切实关系到民生的项目中不作为少作为，而在有利于美化政绩的工程上大力投入。这些年在传统的形象工程、面子工程之外，还出现了如探索某某模式等“软政绩”的形象工程新变种，一些干部利用其吸引社会的关注，获得上级领导的赏识，值得警惕。
党的十八大以来，中央对腐败问题的大力查处与打击，规范了干部的行为，腐败现象得到了有效的遏制。“十三五”规划进一步强调，反腐倡廉建设永远在路上，反腐不能停步、不能放松。但在公共权力行使和民生项目开发领域，部分干部仍极易出现违规使用政府专项资金、政府行政事务违规审批以及政府“人情”执法监管等现象，进而滋生腐败，成为迈向贪腐的第一步。
弄虚作假、官商勾结和阳奉阴违是干部欺上瞒下的主要手段
当被问及干部欺上瞒下的主要手段时，受访者选择“弄虚作假”、“官商勾结”和“阳奉阴违”三项的比例明显高于“官官相护”和“假公济私”两项。本题调查结果的具体排序依次为弄虚作假（58.46%）、官商勾结（54.63%）、阳奉阴违（48.92%）、官官相护（32.18%）和假公济私（30.12%）。由此可见，干部欺上瞒下所采取的手段主要集中在弄虚作假、官商勾结和阳奉阴违。近日，海南省审计厅查出违纪违规使用扶贫金1.9749亿元。其中，以违规招投标为主的弄虚作假现象严重。而在江西省纪委查处十八大以来省管干部涉嫌贪污贿赂的32人中，30人有违规插手工程谋取私利问题。其中，最高单笔受贿金额达3000万元，折射出严重的官商勾结问题。李克强总理曾在多场合批评的“政令不出中南海”、遭遇“中梗阻”、“最后一公里”未打通等问题，则突出反映了干部惯用的阳奉阴违。
当前，在中央和地方的反腐高压态势之下，“官官相护”的陈旧官场文化正在被打碎，而“铁板一块”的利益小集团也正在消失。2015年4月，在县处级以上领导干部中开展的“三严三实”专题教育活动抓住了党员干部做人从政的根本，明确了干事创业的准则，划定了为官律己的红线。而配合中央“八项规定”、“六项禁令”掀起的以形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“四风”整治，使得假公济私之类的伎俩在严风肃纪中得到了整体改善。
体制内监管存在漏洞或不到位、群众监督难以保持持续和深入是造成干部欺上瞒下的主要原因
关于造成干部欺上瞒下的因素，受访者选择“体制内监管存在漏洞或不到位”最多（92.31%），“群众监督难以保持持续和深入”（69.23%）次之，其后依次为“害怕个人升迁受上报信息所累”（46.15%）、“对党纪国法认知或重视程度不足”（33.24%）、“不满职务待遇大肆以公谋私”（32.05%）、“党性修养不足难抵诱惑见利忘义”（31.49%）（见图4）。
监督的不健全为干部“欺上瞒下”提供了可乘之机，人民让渡的公权力如果缺失了对权力行使者的有效监督，就会导致干部权力过分集中，为权力“寻租”提供空间。体制内监管存在漏洞，时常出现职责重复、含混不清等现象，还需进一步健全和完善民主集中制。在法律规定方面，虽然为权力有效监管制订了诸多法律法规，但对违规处罚的措施仍显不够，同时还存在可操作性不强等问题。此外，现行的考核问责制度在实际执行中，往往因为制度漏洞和群众参与监督缺乏而流于表面形式。
严查违规操作和欺骗行为、严惩腐败分子是减少干部欺上瞒下最需要采取的措施
我们将减少干部欺上瞒下应该采取的措施分别设置为独立的选项，并请受访者按照其认为的措施重要程度由高到底依次进行排序。从各选项的平均得分来看，“严查违规操作及欺瞒行为、严惩腐败分子”（3.77分）与“加强巡视工作和抽查力度”（3.31分），在众多选项中排在前两位（见图5）。这也进一步印证了“体制内监管存在漏洞或不到位”为何会位列造成干部欺上瞒下因素调查首位。目前，我国虽制定出台了多项相关法律法规，但对违反规定的处罚力度和惩处机制建设还不够。因此，严厉惩处、加强监管具有良好的导向作用，它能让干部自觉树立“警戒线”，明白突破警戒线的严重后果，不敢肆意妄为、任性用权。
“简化审批环节并及时进行政务信息公开”（3.08分）和“开拓民众参与监督的方式和渠道”（2.08分）也被很多受访者选择，对应了“群众监督难以保持持续和深入”是造成干部欺上瞒下的主要因素之一。加大政务公开力度，推进公共权力透明运行，让群众享有知情权、监督权，让社会监督行之有效，能够有效督促干部规范履职。
除此之外，调查结果还显示，“加强党性教育学习提高干部遵纪守法的自觉性”（1.54分）和“提高基层干部工作待遇”（1.23分），也有利于增强干部在思想上的自律意识，调动干部工作的积极性，进而从主观思想和客观物质条件两个方面着手，减少干部欺上瞒下行为。
（执笔：赵博艺、赵鑫洋）