经济新常态下就业政策的创新取向
面对新形势、新起点和新任务，要深入研究就业工作的新特征、新趋势，主动适应和融入新常态，超前介入，奋发作为，采取更为有力的措施推进就业工作健康持续发展。根据形势和时局，对于就业政策的新趋向：以推动就业转型发展为主线，将市场就业导向、经济转型升级和劳动力就业创业意愿结合起来，优化创业就业环境，丰富创新创业活动，完善公共服务平台，统筹做好发展众创空间推进大众创新创业工作，确保河南就业形势持续稳定。
第一，强化政府就业责任，提升就业服务能力。首先，政府的产业政策、财政政策、税收政策对拉动经济增长、扩大就业具有促进作用，政府要创造就业岗位，发挥调控作用，稳定各级国家机关、事业单位招聘的规模和程序；同时鼓励民间投资、激发市场活力、培育增长动力，努力扩大社会就业岗位。其次，创造公平的就业环境、消除就业歧视。近年来河南在就业公平方面做了很多工作，但是在就业市场上还是存在学历歧视、性别歧视、地域歧视等不公平现象，要想将国家的公平就业政策落到实处，首先要消除一切就业歧视，同时加快市场化改革步伐，破除影响劳动力自由流动的制度障碍。再者，提供公共就业服务，搭建就业平台。设立就业公共服务机构，为劳动力提供登记咨询、职业指导和就业援助等服务。根据就业市场供求平衡调整人力资源的教育计划和培训方案，减少结构性就业矛盾。根据人才市场监测系统，及时发布各类就业信息，为劳动者就业牵线。
第二，发挥市场机制决定性作用，合理配置劳动力资源。就业岗位的增加依赖经济发展，强调劳动力个体和市场的决定性作用，这是适应经济新常态的必然选择。鼓励劳动者充分发挥主观能动性，实现自主就业，而不是计划经济时代的等待政府安置。李克强总理多次提出“大众创业、万众创新”，鼓励劳动者自主创业，这将成为河南经济发展的新引擎。政府要实施配套创业优惠政策，在就业服务、市场准入、贷款贴息等方面给予创业者扶持，带动中小企业快速发展，既可以扩大就业、增加居民收入，还有利于促进社会公平正义和社会纵向流动。经济新常态下，政府要关注新技术、新产品、新商业模式的投资机会，发挥市场在资源配置中的作用，努力挖掘和培养新的经济增长点，通过保增长达到保就业的目标。
第三，加大失业救助力度，降低社会风险。建立失业预警制度，认真制定失业应急预案，加强实时监控，对可能出现的较大规模的失业情况特别是行业、技术失业实施行之有效的预防、调节和控制，将相关影响降低到最低。密切关注经济新常态对就业的影响，综合运用转岗培训、稳岗补贴等政策，鼓励企业减少岗位流失的现象。对失业人员尽快落实保险待遇，加大失业保险政策的执行力度，督促各级各类用人单位参加失业保险，维护公共政策的权威性。对于已经下岗的劳动力，可以根据财政支付能力和经济发展水平，提高下岗员工生活保障、居民最低生活补助等发放额度。完善医疗保险、养老保险等制度，解决劳动者后顾之忧，促进尽快实现再就业，推动经济发展，搞好就业创业服务。
总之，充分认识和深刻把握河南省就业政策变化的新常态，就是要深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记关于就业工作重要讲话精神，进一步解放思想、凝聚共识，坚持稳中求进，加快推进就业政策创新，千方百计保持就业稳定，做好社会保障工作，切实维护社会稳定，这是当前和今后一个时期推动河南省就业政策创新的出发点和落脚点。
（作者单位：河南牧业经济学院招生就业处）
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