从2012年12月至2015年12月的三年期间,习近平同志就网络治理问题先后发表了许多重要论述,分析了互联网发展所带来的国内外格局的变化,阐明了中国由网络大国迈向网络强国的宏观思考、战略部署和方针路径,明确了在国家治理体系和治理能力中,网络治理的具体任务和要求,提出了推进全球互联网治理体系变革、世界各国共同构建网络空间命运共同体的政策主张。这些富有创见的新思想、新原则、新观点、新论断、新要求、新主张,是习近平治国理念和执政方略的重要内容,深刻地回答了世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的时代发展特征下网络治理的理论和现实问题,体现了中国特色网络治理观的最新理论成果,彰现了推动全球网络治理体系变革向着更加公正合理方向发展的中国智慧,引领了世界互联网更加美好的未来发展方向,对中国乃至全球网络治理具有开创性、前瞻性、引领性和指导性的重大意义。
综合统筹的总体安全观
“综合统筹的总体安全观”是习近平在2014年4月召开的中央国家安全委员会第一次会议上明确提出的新思想。习近平指出:“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富,时空领域比历史上任何时候都要宽广,内外因素比历史上任何时候都要复杂,必须坚持总体国家安全观,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托,走出一条中国特色国家安全道路。”“综合统筹的总体安全观”体现了国家安全中传统安全与非传统安全的全域治理思想,彰现了国家安全的宏观思考和顶层设计,提出了构建集政治安全、国土安全、信息安全等11种安全于一体的国家安全体系,充分反映出国家治理体系深入改革的系统性、整体性和协同性,在网络安全治理中具有纲领性和指导性的意义。
多年来,由于体制机制的制约,我国网络安全管理存在“九龙治水”的弊端,迫切需要打破这种不利于网络安全管理与维护的局面,建立集中统一、高效权威的国家安全新体制,以总体统筹协调各个领域网络安全和信息化发展战略、宏观规划、重大政策和资源布局。综合统筹的总体安全观体现了辩证思维、主要矛盾和矛盾的主要方面的哲学视野,深刻揭示了网络安全在国家总体安全中的重要作用,也揭示了网络安全具有渗透性、全域性和综合性的安全特征,体现了在总体国家安全观上网络安全治理综合统筹的新思想,为我们认清网络安全的新特点和新趋势,有效解决网络治理中的统筹与协同问题指明了方向。
网络强国的目标愿景观
“网络强国的目标愿景观”是习近平在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上提出的网络发展的新目标和新愿景,即“努力把我国建设成为网络强国”。网络强国目标既是我国正在努力实现中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分,同时也是凝聚并激发网络治理各方主体努力奋斗和追求的内在动力。
为了实现网络强国的目标愿景,习近平提出了五个方面的战略部署和重点任务:一是要有自己的技术,有过硬的技术;二是要有丰富且全面的信息服务,繁荣发展的网络文化;三是要有良好的信息基础设施,形成实力雄厚的信息经济;四是要有高素质的网络安全和信息化人才队伍;五是要积极开展双边、多边的互联网国际交流合作。这些建设网络强国的战略部署将与“两个一百年”奋斗目标同步推进。
习近平还提出了实现网络强国目标需要不断努力的四个目标要求,即网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力。其中习近平特别强调了人才建设在网络安全中的重要作用,指出:“要把人才资源汇聚起来,建设一支政治强、业务精、作风好的强大队伍。‘千军易得,一将难求’,要培养造就世界水平的科学家、网络科技领军人才、卓越工程师、高水平创新团队。”习近平网络强国的目标愿景和战略部署,为我国实现网络强国之梦勾画出了令人鼓舞的发展方向和奋力前行的路线图。
一体两翼的双轮驱动观
“一体两翼的双轮驱动观”是习近平2014年2月在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上提出的新论断和新要求,指出:“网络安全和信息化是一体之两翼,驱动之双轮,必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。”这一新论断阐述了信息化对网络安全的重要影响以及网络安全对于信息化的驱动作用之间的辩证关系,揭示了两者之间的紧密关联性、互动性和协同性,是总体国家安全观的深化和细化,是实现网络强国的重要方针政策,体现了基于社会信息化持续推进和深入发展环境下加强国家安全治理的新思路,对于国家网络安全治理具有创新性和引领性。
习近平运用矛盾分析方法,揭示了网络安全在国家总体安全中作为主要矛盾和矛盾的主要方面以及系统性和关联性特征,他一针见血地指出:“没有网络安全就没有国家安全”,“网络安全和信息化对一个国家很多领域都是牵一发而动全身的”。这些论述,抓住了总体国家安全观之牛鼻,把握住了国家安全顶层设计中的关键所在,体现了总体国家安全观中对网络安全极端重要的研判,深刻地论述了网络安全是关涉全局性的安全问题,是总体安全观中的关键要素。
因此,需要把网络安全改革与其他领域的安全改革有机地结合并衔接起来,实现整体推进和重点突破的统一。贯彻“一体两翼的双轮驱动观”,不能仅仅停留在单纯信息技术的层面,更应从网络安全治理的系统工程角度予以认识,从总体安全观的高度深入思考,必须因信息化之势而谋,应智能化之势而动,顺互联化之势而为。通过创新驱动战略,建立战略清晰、产业先进、技术领先、攻防兼备、整体推进的网络安全创新发展新机制,通过信息化和网络化提升网络安全的保障能级,从而实现自主可控的网络安全治理新格局。