摘要：改革创新中国土地制度，借鉴西方国家的成功做法和经验固然重要，但立足中国现实国情，梳理土地制度在几千年历史长河中的发展演变，分析探求其中的特点和规律也很有必要。实际上，在当前深化土地改革过程中，无论是土地产权制度，还是土地财政问题，抑或是具体的管理问题，都能在中国古代丰富的历史实践经验中得到启发。
关键词：土地制度；中国古代；历史演变；封建土地所有制；土地改革
中图分类号：F301文献标志码：A文章编号：1002-462X(2016)01-0117-04
作者简介：郭雪剑（1979—），男，博士后研究人员，从事财税政策、土地制度改革研究。
中国土地制度历史悠久、特色鲜明。对于中华农耕文明来说，土地和土地制度问题是治国安邦的头等大事，与江山社稷和人民福祉息息相关。在古代几千年持续不断的历史演变中，土地制度在推动中国经济发展、促进政治社会稳定中始终起着至关重要的作用，其中积淀的许多重要历史经验至今仍很有意义和价值。
一、土地制度的历史演变轨迹
土地是中国古代人民赖以繁衍生息的最重要资源。吕思勉认为，在原始时代，人是非劳动不能生存的，而非联合，则其劳动将归于无效，且亦无从劳动起，所以当时包括土地在内的一切物都是氏族公有的，人是“只有合力以对物，断无因物而相争”的［1］。国家出现后，原始社会的氏族土地公有制逐步演化为土地国有制，或称“王有制”，其中比较典型的是井田制。关于井田制的性质和特点，学术界众说纷纭，有的甚至认为井田制可能只是一种乌托邦式的理想制度。笔者认为，应从两个方面来认识井田制的性质和特点：一方面，井田制源于氏族土地公有制，具有土地国有制的特点，突出表现在国王对全国土地拥有所有权，其他各级贵族和大小奴隶主只有土地的使用权而没有所有权，也不能随意转让或买卖土地。另一方面，井田制具有从土地公有制向土地私有制过渡的特征。在西周中期，土地交易已经出现在贵族之间，这意味着贵族拥有了一定程度的土地所有权。春秋时期，随着铁器的使用、牛耕的推广，联合或集体劳动的重要性大不如前，个体独立经营开始出现并得到发展。公元前594年鲁国实行初税亩，不仅废除了井田制，还对私田开始征税，这相当于承认了私田的合法地位。战国时期，秦国的秦孝公为发展图强起用了商鞅，实行了“废井田，开阡陌，授土于民”的商鞅变法，标志着井田制的彻底崩溃和封建地主土地私有制的确立。从此，中国迎来了封建社会，开始了王朝的周期性动荡和兴替。在这一漫长的封建历史时期，土地制度特别是地主土地所有制，在不同的发展阶段呈现出了鲜明的特征。
1.秦汉至唐代中叶的地主土地所有制。进入汉朝后，延续了之前“公田”与“私田”并存，“私田”均可以买卖的土地制度。汉武帝时，针对土地兼并严重的情况，董仲舒提出“限民名田”的建议，即主张限制私人占田，抑制富豪兼并。这种建议接近古代井田制度之法，较平均地使农民拥有土地，但汉武帝并没有采用［2］55。王莽篡汉后，名义上是推行了王田制，事实上是恢复了井田制。东汉光武帝即位后，废除王莽所推行的土地政策，并在建武十五年实行“度田”，下令各州、郡清查人民占有田地数量和户口、年岁，目的为要限制豪强富民兼并土地和蓄奴婢之人数，亦可便于征收赋税及力役［2］85。到了东汉及曹魏时期，实施了土地所有权归封建国家所有的屯田制，这种制度充分利用军民来开垦耕种荒地，比较好地实现了戍边和保证军需的目的。在西晋时屯田制遭到了破坏，实行了允许农民占垦荒地的占田制。占田制的实行，表面上是为了限制土地的兼并，但实际上却保护了官僚士族们的既得利益。
北魏时期，政府实行了把封建国家掌握的土地分配给农民的均田制，部分农民在耕种一定年限后能够得到土地的所有权。在隋、唐年间，均田制得到了进一步发展。唐朝建立了“均田租庸调法”，即以推行均田制为基础，实施了“有田则有租，有户则有调，有身则有庸”的赋役制度。该制度不以田为主，而是以人丁为主，也就是“认人不认田”，比较倚重户籍人口调查管理，当时配套建立了“乡账”制度，规定每年一造账（人丁册），三年一造籍（户口册）。钱穆认为，租庸调制可谓中国历史上赋税制度之中最好者，论轻徭薄赋，亦当以唐代为最［2］195。但在长期实施中，由于账簿户籍统计清查跟不上，制度实施成本过大，加之耕地的增加满足不了人口增长的需要，人地矛盾突出，土地兼并不可避免，“安史之乱”后便不得不放弃这一制度。
总的来看，这一时期封建国家干预土地分配，一方面限制土地买卖和土地兼并，使得地主土地私有制在当时处于不完全、不自由的发展状态；另一方面国家分配土地，发展小农经济，积极培育自耕农和培养税源，土地制度总体上呈现出“公田”和“私田”并存，国家均田和贵族地主兼并土地并行的鲜明特点。
