三、对当前深化土地改革的启示
当前，社会各界高度关注土地改革，学术界及政府部门对改革促进社会公平、维护农民权益、提高资源配置效益等目标虽然有着广泛共识，但具体改哪些制度、改到什么程度、以什么途径推进改革则莫衷一是。从中国古代几千年历史经验看，应该重点把握好以下五个方面。
1.坚持土地公有制不动摇。土地所有制问题是土地改革的根本性问题，关系重大。抛开国家宪法规定和社会主义制度的要求不讲，从古代及封建社会历史经验看，相对于私有制来说，土地公有制在实现老百姓“耕者有其田”理想中发挥的作用更为积极有效。从中国香港地区的公有制实践看，由于政府掌控了稀缺的土地资源，不仅能视具体情况为住房困难家庭直接低价或无偿供应土地，还可以通过批租土地获得收入，为建设廉租屋和公屋融通资金，实现“涨价归公”的目的。所以，在现代社会，老百姓不仅要求“耕者有其田”，还要求“居者有其屋”，土地公有制也同样大有作为。
2.适应开放流动的发展大势。中国农村以土地集体所有为基础的集体经济制度，实际上是以社会的封闭静态为前提条件的，与经济社会发展的开放性、流动性和包容性要求相矛盾。比如，当农民欲离开农村集体进城定居时，农村的集体资产在现行制度下要么很难处置，要么放弃权利，这客观上阻碍了人口的自由流动。所以，无论从历史发展大势看，还是从城市化的现实需要看，在顶层设计中国土地制度时，必须统筹考虑制度安排。
3.推动土地所有权与使用权的进一步分离。提倡土地私有化的学者大多认为，只有土地私有才能明晰产权，才能发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，也才能提高要素配置效率。其实，达到上述效果并不是只有土地私有化一条途径。历史经验表明，把土地所有权与使用权相分离，也可以促进土地自由交易、实现资源优化配置目标，典型的如明清时期的永佃权。近年来，中国着力推进农村集体土地所有权、承包权、经营权三权分置改革，加快土地经营权有序流转，实际上就是对土地所有权与使用权相分离的积极探索。
4.提高国家汲取能力。新中国成立后，为在“一穷二白”的底子上建立独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，国家把土地牢牢掌控在手里，使得新政权的汲取能力达到了史无前例的水平。当前，中国已步入工业化中后期阶段，虽然土地资源汲取收入的重要性已不如过去那么重要，但土地仍是国家筹集财政收入的重要来源，深化土地改革必须统筹考虑国家的汲取能力问题。
5.提高土地管理的精细化水平。从当前中国的土地情况看，各地的土地产权登记信息不够精确，不利于全面掌握情况，更不利于做出科学的改革决策。所以，深化土地改革，当务之急是加强基础性的登记确权和信息收集整理工作，提高土地管理的精细化、数字化水平。
参考文献：
［1］吕思勉.中国通史［M］.北京：外文出版社，2012:56.
［2］钱穆.中国经济史［M］.北京：北京联合出版社，2014.
［3］甘藏春.社会转型与中国土地管理制度改革［M］.北京：中国发展出版社，2014.
