2015年，平度市获批国家中小城市综合改革试点，为寻求突破发展的平度提供了一个难得的机遇。作为山东省唯一获批的试点城市，平度市以此为契机，以创新、协调、绿色、开放、共享理念为指引，以打造青岛市综合改革示范区和全国中小城市综合改革示范样板为目标，着力探索和推进全方位改革突破，全面激发活力、增添动力、释放潜力，加快建设青岛北部现代化区域性中心城市，创设出以全方位改革助力县域经济社会的跨越发展之路。
着力搅动思想破冰
深入开展“学习西海岸，改革促发展”思想解放大讨论，动员全市上下破除守旧思想、打破条条框框束缚，以发展的观点、战略的眼光和创新的思维把握全局、研判形势、推进改革。制定出台了《关于问责庸政懒政鼓励干部干事创业的实施意见》，鼓励支持广大干部甩掉思想包袱，大胆闯、大胆试、大胆干，对不担当、不作为、慢作为等庸政懒政现象严肃问责，在全市营造“尊重改革者、鼓励探索者、宽容失误者”的宽松环境和浓厚氛围，最大限度汇聚改革力量、释放改革红利、激发发展活力。
着力降低发展成本
梳理公布市级行政审批事项目录清单、行政权力清单、责任清单三张清单，取消前置审批手续113项，行政权力事项精简47.9%，审批时限压缩30%以上。公共资源交易管理体制改革不断理顺，投资便利化改革试点加快实施，社会投资类工业项目建设招投标体制创新得到完善，重点项目建设审批流程持续优化，审批时间由原来的197天缩减至45天。商事制度改革扎实推进，“三证合一”和企业住所承诺登记制顺利实施，前11月全市净增各类企业3200家、总量突破1.3万家。下一步，将积极探索组建统一的行政审批机构，全面清理非行政许可审批事项，加快网上政务建设，全面深化投资便利化改革试点，确保审批时限再压缩60%以上。争取在全省率先建成事中事后监管在线服务平台，持续优化营商创业环境，降低实体经济发展成本。
着力转变发展方式
全力实施科技创新驱动战略，出台一揽子政策扶持科技企业加快发展，前10月新认定高新技术企业11家，52家企业入选“千帆计划”，发明专利申请、授权量分别增长127.8%、12%。累计建成科技孵化器18万平方米，其中4家获授青岛市孵化器资质，入孵企业150余家。国福信息技术孵化器、同日青新青年创业坊、乐义现代农业基地成为首批创客空间，投资11亿元的南村创新创业基地一期建成投用。同时，大力发展新能源新材料、高端装备制造等战略性新兴产业，前10月高新技术产业、战略新兴产业产值分别增长5.9%、9.8%。此外，全面拥抱“互联网+”计划，青岛首家“农村淘宝”县级服务中心、京东全国首家县级服务中心、买卖提胶东营运中心相继落户平度并实际运营，“农村淘宝”日单量居全省第二。农业方面，全力抗旱保粮，粮食生产实现“十三连丰”，国家现代农业改革与建设试点在25个试点县市中获评位列第四。
着力开拓多元投融资
组建实体性城投公司和注册资金1亿元的政府性融资担保公司，设立5000万元企业扶持基金、300万元科技金融专项资金。同时，出资1500万元建立风险补偿机制，创新开展中小微企业“助保贷”业务。还积极筹设不低于5亿元的城市发展基金、不低于4亿元的新材料产业引导基金和不低于1亿元的政府融资增信基金。青岛市唯一的新型农村合作金融试点在福满地、顺科两家合作社顺利实施，农村土地承包经营权确权颁证加快推进，获批青岛市唯一的农村土地承包经营权抵押贷款试点，34家新型经营主体颁发农村土地经营权证，抵押贷款5100万元。获授国开行55亿元棚户区改造项目信贷额度，积极运作农发行等其他项目贷款45亿元，城市更新改造步伐持续加快。积极推进政府性资产资源资本化运作，加快筹建农业开发投资公司、农业发展担保公司和水务集团公司，探讨建立财政投资涉农基础设施有偿使用机制。国泰药业、鑫光正钢结构两家企业成功登陆“新三板”，仁通机械等三家企业在“新四板”顺利挂牌。鼓励发展互联网金融，探索化解不良信贷资产，推动金融更好地助力实体经济发展。
着力优化公共服务
一是青平快线于2015年7月1日正式通车。青平城际、潍莱高铁、胶东国际机场至平度快速路等一批事关平度长远发展的重大交通设施项目加快谋划推进。二是深化教育领域综合改革，以PPP模式建设的国开小学竣工、幸福里小学开工，青岛农业大学创新创业基地签约落户，国家义务教育均衡发展县顺利通过验收。三是深化公立医院改革，巩固基本药物制度，持续推进“三险合一”，积极落实分级诊疗，与高端医疗机构深度合作，打造国际领先、国内一流的青岛北部医疗中心。城乡环境综合整治攻坚战成效显著，以全省第二、青岛第一的高分顺利通过全省电话民意调查，城乡环境更加整洁靓丽、舒适宜居。建立健全“2+1+1”网格化安全监管体系，开通启用群众工作信息平台，健全完善社会治安防控体系，群众安全感满意度持续提升，在2015年上半年青岛市科学发展群众满意度电话调查中位列各区市第一。
下一步，平度市将以更大的决心和力度，持续抓好关键领域改革攻坚工作，以改革破制约、补短板、添动力，为青岛乃至全省、全国中小城市综合改革试点工作探索路径、提供示范，助力平度经济社会跨越赶超发展，确保在2017年综合改革试点结束时实现显著变化，“十三五”末跨入全省县域经济科学发展第一方阵。
（本文作者为中共平度市委副书记、市长）