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周生贤:开辟人与自然和谐发展新境界的重大方略(2)

——深入学习贯彻习近平同志关于生态文明建设的重要论述

需要着重把握的几个问题

让生态系统休养生息,需要以习近平同志关于生态文明建设重要论述为指针,强化党的领导、国家意志和全民行动,深化生态文明体制改革,逐步恢复我国青山绿水、碧海蓝天、江河安澜的自然风貌。

积极探索环境保护新路。要用新的理念深化对环境问题的认识,用新的视野把握环境保护事业发展的机遇,用新的实践推动环境保护事业取得更大成效,用新的体制保障环境保护事业持续推进,用新的思路指导当前、谋划未来。要以解决损害群众健康的突出环境问题为重点,强化大气、水、土壤等污染防治,在保护生态环境中实现经济发展和民生改善,用最小的资源环境代价支撑更高水平的经济社会发展。

改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格的污染防治监管体制、生态保护监管体制、核与辐射安全监管体制、环境影响评价体制、环境执法体制、环境监测预警体制。尤其要建立和完善严格的污染防治监管体制,对所有污染物,以及点源(矿山等)、面源(农业等)、固定源(工厂等)、移动源(车、船、飞机等)等所有污染源和地表水、地下水、海洋、大气、土壤等所有污染介质的污染防治实施统一监管,实现环境污染的全防全控。同时,建立和完善严格的生态保护监管体制,对草原、森林、湿地、海洋、河流等所有自然生态系统,生物物种、外来物种、遗传资源等生物多样性,以及自然保护区、森林公园、地质公园等所有保护区域进行整合,实施科学有效监管。

划定并严守生态保护红线。生态红线观念一定要牢固树立起来,划定后全党全国就要一体遵行,决不能逾越。严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位,遵循生态保护红线由生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线构成的基本思路,研究编制关于构建国家生态保护红线的指导意见,划定并严守生态红线。抓紧推进试点城市环境总体规划编制。研究提出城市之间最小生态安全距离,减少城镇化进程中的生态环境问题。

丰富和完善环境经济政策。脱离环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”,离开经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”。一定意义上说,正确的经济政策就是正确的环境政策,正确的环境政策也是正确的经济政策。应加快自然资源及其产品价格改革,全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,完善对重点生态功能区的生态补偿机制,推动开发与保护地区之间、上下游地区之间、生态受益与生态保护地区之间实行横向生态补偿。

建立并严格执行终身责任追究制度。把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。按照谁决策、谁负责的原则,建立并严格实施终身责任追究制度,包括编制区域和地区自然资产负债表、实施生态破坏和环境污染后评估制度、建立健全领导干部生态环境保护审计制度,营造不能、不敢盲目决策的制度环境。强化污染减排目标责任考核。对排放污染造成严重后果的,依法追究刑事责任,让违法者付出沉痛代价。

(作者为环境保护部部长) 

《 人民日报 》( 2014年05月14日 07 版)

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[责任编辑:赵光菊]
标签: 生态系统   生态文明