“社区民生大盆菜”项目的实施现状
针对项目实施以来取得了哪些实质性进展、工作遇到哪些阻力、群众的满意度如何、还有哪些意见建议以及如何更好发挥基层党组织在项目实施中的作用等问题，中共龙岗区委宣传部和龙岗区民政局组织联合课题组开展了专项调查。
课题组于2015年11月在龙岗区下辖8个街道进行随机抽样，根据各街道常住人口数量发放数量不等的调查问卷：共发放调查问卷2220份，其中普通居民1308份，工作人员912份；共回收有效问卷2141份，有效回收率为96.4%，其中普通居民1269份，工作人员872份；先后召开了四场座谈会，45人次参与其中。
项目宣传初具成效，适时丰富宣传手段
结合问卷调查结果和实地调研情况，受访者对“社区民生大盆菜”项目的知晓率为62.0%。从宣传手段来看，“街边宣传栏”仍然是政府部门进行项目宣传的最主要手段（68.7%），其次为“网络平台”（59.9%）。然而，从居民的反馈来看，“网络平台”（55.0%）和“电视”（46.8%）是居民希望获取信息的两个最主要渠道（见图1），而希望从“街边宣传栏”获得信息的群体主要集中在50岁以上。
在互联网时代下，居民更希望通过网络平台，如QQ、微信、微博、网络新闻等手段获取项目信息。例如，有不少居民是通过社区QQ群获得“大盆菜”项目活动信息的。
项目实施满意度较高，社区环境和居民精神生活得到提升
项目的出发点和落脚点是基层社区民生需求。调查结果显示，“社区民生大盆菜”项目的设立初衷得到了74.3%的受访居民和86.9%的受访工作人员的认同，认为“项目关注的都是社区居民身边的小事、急事、难事”。
78.0%的受访居民表示“项目的实施有效改善了社区的生活环境”。工程类项目中，“社区文化广场改造”和“社区环境绿化美化”两项的满意度最高，分别为3.70分（满分5.0，下同）和3.68分。货物类项目中，“社区添加利民便民设施”的满意度最高，为3.72分。
79.1%的受访居民表示“项目的实施极大丰富了社区居民的精神文化生活”。受访居民对服务类项目的满意度高于工程类与货物类，其中，“社区组织青少年或老年人开展活动”的满意度最高，平均分达到3.99分。
龙岗区的外来务工人员众多，很多务工人员的子女与老人随其来到龙岗区生活，白天在社区活动的居民多为青少年和老年人。社区通过开展青少年和老年人的文化活动有助于丰富社区居民的精神生活，提高居民的生活满意度。
项目考评考核制度得到认同，监督主体有待加强
在项目实施过程中，坚持“四公开”原则，即项目征集公开、确定公开、实施公开、效果公开，并接受“两代表一委员”和居民群众的监督。调查结果显示，70.8%的受访工作人员表示“现有的项目考评考核制度非常完善”，82.0%的受访工作人员表示“街道对督查督办到位、有力”。
区民政局还及时完善相应的考核考评办法，各街道结合实际，制定了符合自身实际的考核考评措施。78.8%的受访工作人员表示“现有的考核考评办法符合所在街道的自身实际”。
然而调查结果同时显示，仅有36.2%的受访工作人员参与到了项目监督工作，而参与到监督工作中的社区居民比例更低（15.7%）。在《项目管理暂行办法》中虽然对落实考评机制、群众参与测评进行了初步规定，但缺乏相应的实施细则，大部分街道在项目测评方面还较为滞后。因此，应动员社区居民参与到监督工作中，进一步拓展公众参与渠道和空间，在一定程度上避免项目实施过程中可能存在的形式主义，从而更好地发挥群众在基层民主建设中的作用。
项目需求旺盛，资金配置额度基本合理
项目自2015年2月启动以来，前后四批共3211个项目在半年内陆续落地。一方面，项目得到了社区居民的热烈响应，改善了社区居民的生活环境，丰富了社区居民的精神生活；另一方面，项目的实施在社会上产生了强烈的反响，激发了社区居民和社区工作人员进一步开展活动的热情。
调查结果显示，58.3%的受访居民表示“现有的项目还不能满足社区居民的需求”，同时，街道及社区的项目工作人员对项目不能满足需求的感受更加突出，有66.1%的受访工作人员持此态度。
调查结果进一步显示，49.2%的受访居民表示本社区最需要工程类项目，39.8%的受访居民表示本社区最需要服务类项目，11.0%的受访居民表示本社区最需要货物类项目（见图2）。
项目对不同类型项目资金的额度进行了规定：工程类项目单项资金一般不超过50万元，服务类项目单项资金一般不超过20万元，货物类项目单项资金一般不超过3万元。调查结果显示，服务类项目资金额度的满足程度相对最高，66.2%的受访工作人员认为“20万元的额度可以满足服务类项目的需要”；其次为工程类项目资金额度，56.9%的受访工作人员认为“50万元的额度可以满足工程类项目的需要”；而货物类项目资金的额度满足度最低，仅有46.2%的受访工作人员认为“3万元的额度可以满足货物类项目的需要”（见图3）。在未来的项目实施中，三种类型的项目额度均具有一定程度的上浮需要，其中应该重点关注货物类项目的资金额度。
从上述调查结果可以看出，将“社区民生大盆菜”项目作为龙岗区的一项长期的基本民生项目是必要且必须的。前四批项目的实施激发了广大群众和社区工作人员对社区环境和文化生活的积极关注，但同时要注意到，社区中还存在巨大的需求空间，这些巨大的需求空间是该项目继续深化开展的重要方向。
进一步完善“社区民生大盆菜”项目的几点思考
扩大点菜范围，做实党的核心作用
在现行的项目设计中，项目征集由社区居委会牵头，具体由社区和谐共建促进会负责具体操作。而在项目实际开展过程中，一方面，很多居民忙于生计，对“点菜”的热情不足；另一方面，不少居民在本社区居住时间较短，对本社区的情况了解不够充分。同时，社区党组织的核心作用还不是很突出，社区综合党委书记在社区和谐共建促进会中投票权重偏低。
因此，应进一步扩大“点菜”范围，在程序上重视社区党组织对社区资源的调配作用，做实社区党组织的核心作用。社区工作人员对扩大“点菜”范围的呼声非常强烈，希望区政府能从顶层设计出发，将“点菜”范围从居民扩大到居委会、社区和谐共建促进会的层面，并增加社区党组织的投票权重。一方面，很多社区基层组织的工作人员就是本社区的居民，具有“点菜”的权力；另一方面，社区基层工作人员在本社区工作时间较长，对本社区的情况较为熟悉，能提出更有针对性和操作性的建议。
强化居民代表性，完善基层治理结构
目前社区和谐共建促进会的成员主要由社区综合党委书记、居委会主任、物业公司经理、小区业主代表、股份公司董事长出任，这些职务大多是任命的，没有经过居民选举。同时，社区中基层组织众多，既有作为基层群众自治组织的居委会，也有社区服务中心、社区和谐共建促进会以及村股份公司，还有小区的业主委员会，这些基层组织如不能做到权责明晰，在解决问题时就可能存在相互推诿、“九龙治水”的问题。
为此，首先要完善社区和谐共建促进会的选举规则，在现有成员的基础上，设置由居民公推直选的居民代表，真正做实社区和谐共建促进会的代表性。其次，在将权力下放至社区的同时，还需理顺社区机构的关系，将不同机构内成员代表的身份进行整合，精简基层治理结构，做到职权专一，避免产生基层治理机构的职能重复或出现职能真空地带。
优化上菜流程，建立快速落实机制
目前完成一个项目的流程需要2-3个月，社区居民普遍反映时间过长，项目落实速度依然有提升空间。
第一，建议优化流程。设置类似电脑一键检测的程序化模块，参考积分落户的模式，结合项目的必要性对不同内容设定不同分值，让社区能很快了解自己的项目分值和排名。
第二，在街道层面建立专项办公室，负责协调各部门之间的工作。如横岗街道在设立了专门负责项目日常工作的专项办公室后，有效推动了项目的顺利落实。
第三，严格遵守项目流程的时间要求。项目设立要求流程从简：项目由街道上报到区民政局后，民政局在5个工作日内必须完成审核并上报至龙岗区“大盆菜”专责小组会议审定，区财政局15个工作日完成经费下拨。
第四，将更大的资金使用权下放到基层，以此推动项目的快速开展。如现阶段服务类项目5万元额度的标准设置较低，还不能让社区更好地启动项目。因此，在资金的使用上如果能给社区更多的权限，将街道委托社区居委会负责组织实施的服务类项目额度提升到10万元，将有利于项目的快速落地。
完善监督机制，保障资金有效使用
项目资金由龙岗区财政年度预算统一作出安排，每个社区安排200万元资金。如此庞大的资金投入到基层，需加强监督，落实责任，确保资金的有效使用。首先，区民政局要加强指导，区督查室要加强督查，街道办要加强监督、完善问责机制，以此确保项目的落实“既快又稳”。其次，需要每个项目坚持公开、规范运作，确保“居民做主”和“遵规守纪”并行不悖。对项目资金的使用明细进行定期公示，接受群众监督。最后，要坚持以群众为基础，充分相信群众、依靠群众，设置监督电话和多种举报方式，接受社区和谐共建促进会、“两代表一委员”、社区党员、居民代表和业委会成员的监督。
强化项目认识，建立项目负面清单
项目在实际的征集、确定中仍存在一些认识上的偏差：项目关注重点本应是密切关系社区居民日常生活的民生类项目，而从立项的项目来看，有些不能惠及绝大多数社区居民的民生服务项目通过了立项；有些本应属于其他部门管辖的非民生服务项目，也在民政局牵头的“大盆菜”项目中立了项。
国际上关于民生类服务有一个既定的范围，通常是教育服务、医疗服务、就业服务、社会保障和文体设施建设等几个方面。因此，应建立项目“负面清单”，明确“大盆菜”的服务范围，规定哪些项目不能立项。除上了“负面清单”的项目外，其它项目都可以立项。同时，综合已经通过的四批项目，建立项目库，为社区居民配置“菜单”，从而优化项目征集环节。
细化操作流程，建立标准化操作方案
目前，项目已经完成三期，正在进行第四期的项目实施。项目的实施效果显著，未来可作为龙岗区的政府民生工程长期固定下来，这就需要考虑建立标准化操作方案。标准化操作方案的建立有利于将项目制度化，形成一套可操作、可复制、可推广的基层治理经验。
项目分为工程类、服务类、货物类三种类型，但每种项目解决的问题和关注的重点各有不同，实际操作的流程和方法各异。因此，建立项目操作流程，提供项目管理指导和统一标准，便于更好地征集符合“大盆菜”要求的项目，便于更好地决策，降低项目通过风险，提高组织的运营效率和项目的实施进度，为“大盆菜”未来在深圳市乃至全国范围内的推广提供有力保障。
开展专项培训，提升工作业务水平
项目涉及民政、财政、住房建设、审计等多个部门，而实施主体又是以街道甚至是社区为主。因此，不少基层工作人员认为在工作中碰到了很多工作盲点，如货物类项目如何购买、工程类项目如何招标等实际问题。因此，建议区政府定期跟进工作人员在工作中遇到的实际问题，及时安排相关的培训计划，组织区各相关部门派出专业人员进行专业知识培训，提高社区基层工作人员的专业知识水平和解决实际问题的能力。通过组织开展专项培训，提升基层工作人员在推动和落实项目中所承担的工作的业务水平。
拓展参与主体，吸引社会资源加入
从目前的社区参与情况来看，社会组织和社会资本的参与程度还有待进一步提高。在“大盆菜”项目未来的实施中，84.4%的受访工作人员表示“应该吸引更多社会组织、社会资本共同参与项目推动和落实”。
第一，引进社会资本的途径可以采用政府和社会资本合作（PPP）的形式，向社会各界介绍政府和社会资本合作管理办法，吸引更多的社会资金进入民生设施建设领域。
第二，以税收优惠的方式鼓励驻区单位、企业、社会组织对“大盆菜”项目资金进行赞助，增强他们的社区意识和社区责任感。
第三，根据社区的职责，以切块下拨的方式，将驻区单位、企业、社会组织和个人等募捐的资金以及体育彩票、福利彩票的募集资金直接拨付至社区，提高基层治理资金的使用效率。
第四，有条件的街道、社区可以设立社区基金会，或在现有的基金会下设立基层治理专项基金，积累社区资本，构建基层治理新平台。如通过设立非公募基金会，接受来自社会各界的捐赠，吸纳社会资金，作为政府财政投入的补充。
第五，完善社区公共资金支出管理的监督机制，督促社区居委会对资金的使用情况进行定期汇报、公示，提高社区公共资金使用的透明度。
（课题组成员：郭子平、王延奎、吴城鑫、陶红春、李一坚、汤国平）