蒙陕地区煤炭资源富集城市发展的基本思路
蒙陕煤炭城市完成了一定的财富积累，城市基础设施等硬件建设成绩瞩目，经济总量依然保持着较高水平。在新常态逐步形成的阶段，蒙陕煤炭城市需要平稳度过经济增速“换档期”，发展重点不能再单纯为了增长，而应该坚守已经打下的基础，止住经济增速快速下滑趋势，以合理的增长速度支撑城市的全面发展，探索出一条资源利用、城市转型与煤企发展统筹规划的发展路径。
沿燃料和原料两条路径充分释放煤炭资源价值
蒙陕煤炭城市最核心优势是煤炭资源。这类城市今后发展的首选依然是充分发挥煤的价值，可根据煤炭资源的两大利用途径分两条路径推进。
其一，实现精益供应，充分释放煤炭资源的燃料价值。煤炭的一大利用途径是作为燃料直接燃烧，释放能量。蒙陕地区的煤炭主要用于燃料，具有量大和成本低的优势，但在目前的市场形势下仍然有大量的煤矿关停。这就说明传统优势不能完全满足客户需求，今后蒙陕煤炭城市燃料煤的发展思路应以煤炭大产区优势为基础，面向市场实施精益供应。煤炭精益供应体现了煤炭供应链管理能力，具体而言是资源的集结和配置能力，生产只是其中的一个环节。精益供应不是单个煤炭企业的事情，需要整个区域的相关服务能力随着煤炭市场需求的变化而迅速提升，包括商品煤加工创新能力、多样化和标准化配煤能力、供应链金融服务能力等。
其二，开展煤种适宜的深加工，整体设计业务链，充分释放煤炭资源的原料价值。煤炭的另一大利用途径是作为原料进行深加工，例如煤化工等。蒙陕煤炭城市应根据拥有的煤炭品种发展深加工，整体设计业务链：考虑煤种的适宜性，原料煤不能以外购为主；通过整条业务链的设计实现产品多样化，单个生产环节不一定盈利，但整个业务链一定要盈利；具备抗风险能力，生产的产品既能消化一定量的煤炭，又要与煤炭市场相互补充。
分类突围非化石资源
蒙陕煤炭城市除了煤炭等化石资源外，非化石资源也很丰富，今后要利用好非化石资源实现产业结构的优化。主要思路是分类突围。
首先，依托本地资源，发展高新材料产业。鄂尔多斯拥有建材资源、榆林拥有镁资源，蒙陕地区其他煤炭城市也都拥有一些适宜发展高新材料产业的地下资源。依托这类资源，鄂尔多斯的新型建材产业、榆林的镁产业已经起步，并具备了进一步发展壮大的条件。目前，鄂尔多斯已成为我国西部重要的建材产业生产基地，榆林金属镁的年产量全国占比接近50%。今后，蒙陕煤炭城市应将支持拥有本地资源优势的高新材料发展作为地区产业升级的重要手段之一，明确高端、绿色定位，同时也要避免新领域内的产能过剩。
其次，挖掘人文旅游资源，做强文化产业。蒙陕地区历史厚重、景观丰富、地貌各异、风俗独特。蒙陕地区的一些地方已经成为著名的人文旅游景区。下一步，蒙陕地区应结束单个景点独立发展的状态，以网络化的发展思路创建一流地区文化品牌，依托不可复制的人文旅游资源，通过深挖文化内涵、提升服务质量、完善旅游基础设施建设，做强文化产业。
再次，配套土地资源，支持非煤产业发展。内蒙古自治区煤炭城市的土地资源非常丰富，陕西省煤炭城市的土地资源相对经济发达地区也较为充足。支持高新材料产业、文化产业等非煤产业发展，离不开土地资源的配套供给，基本思路是：为符合条件的高新材料产业、文化产业配套供应土地，吸引有实力的龙头企业，通过发展园区经济释放积聚效应，带动区域产业转型升级。
最后，发展特色农牧资源，升级传统产业。蒙陕煤炭城市的农牧资源独具特色，例如绿色农产品、羊肉、羊绒等。依托农牧资源发展起来的企业数量众多，但质量参差不齐，存在非常大的提升空间。蒙陕煤炭城市对于这类传统产业也要加以重视，要发挥地方企业的领军作用，从产品品牌、质量标准、规模经济、信息平台四个方面入手进一步升级。
以城市建设为主转变为城市服务为主
蒙陕煤炭城市经过几年的财富积累，尽管财政收入大幅滑落，但仍然属于相对富裕地区，发展阶段已经完全不同于10年前。以前的城市发展重在建设，虽然城市水平大幅提升，但同时也积累了房地产、城市债务等风险。根据目前的发展阶段，蒙陕煤炭城市未来的开发应从城市建设转变为城市服务。
一要化解当前城市房地产和债务风险，建立基础设施管理的市场化机制。蒙陕煤炭城市正面临的两大风险是房地产风险和债务风险，化解风险应是今后2-3年内城市管理的工作重点之一。基本思路有三：第一，争取延长偿债周期，将债务风险慢慢释放；第二，通过政府采购，减轻房地产风险压力，采购的房产可用于人才引进、保障供应等；第三，解决“人气不足”难题，提高城市消费规模。以上三点仅是短期内化解当前风险的措施，解决相关城市风险的根本还在于建立基础设施管理的市场化机制。蒙陕煤炭城市的城市建设水平不低，但城建机制不完善，与上海、苏州、重庆等城建市场化程度较高地区存在差距。今后，政府要从城市资产的保值、增值角度一体化考虑城市资源的开发、建设与运营，创新商业模式并建立起政府与市场相结合的保障体系。
二要以特色与便利吸引游客、服务游客，以人流带动商流、物流。蒙陕煤炭城市与其他富裕城市的“土地稀缺、人口众多”不同，是典型的“地广人稀”，因此虽然经济富足但消费规模有限。今后的城市发展要充分发挥人文旅游资源优势，加强城市服务功能，吸引短期旅游者和季节性休闲度假者，同时发展会展经济。通过数据比较（见表2），蒙陕地区的旅游者数量、入境游客数量以及旅游产业效益均有较大提升空间。具体而言：面向旅游、休闲度假群体规划具有蒙陕煤炭城市特征的多条特色旅游城市带，可考虑纳入山西省临近区域，跨越省界完善铁路、公路等配套基础设施，缩短城市与城市、景区与景区之间的时空距离。发挥蒙陕煤炭城市夏季气候优势，与海南过冬度假相对应开发蒙陕消夏度假经济和会展经济，通过完善小区基础设施等措施提升地产品质，活跃存量房销售市场。做强边境贸易，借力“一带一路”战略规划，大力发展边贸经济。
