推进国家治理体系和治理能力现代化，是党的十八届三中全会提出的全面深化改革的两大目标之一。加强党的群团工作并实现群团工作转型发展，是中央党的群团工作会议确定的群团工作任务。群团组织如何实现转型发展，如何参与社会治理，雅安市群团系统在这方面作出了创新探索。当前，在中共雅安市委的正确领导下，雅安市群团组织社会服务中心在市、县、乡已全面建立，通过协同社会力量，服务群众需求，推动社会和谐，发挥了良好的作用，收到了很好的效果，为群团工作探索出了一条充满生机、大有作为的新路。群团组织社会服务中心成为社会力量参与社会治理的重要平台，是群团工作的重大创新。
雅安市群团组织社会服务中心的创建历程
2013年4月20日8时零2分，雅安市芦山县发生7.0级强烈地震，来自全国各地的社会救援力量纷纷涌入灾区参加抗震救灾，据不完全统计，有700多个社会组织18000余名志愿者奔赴灾区参与抢险救援、物资搬运、心理辅导、儿童关爱、医疗卫生等方面的志愿服务。面对重大灾难，社会力量如何有序参与救援过去没有经验。由于缺乏信息沟通和统一协调，社会力量一度出现了盲目和盲然的无序救援状态。为了有序、有力、有效地引导广大社会组织和志愿者参与抗震救灾工作，2013年4月25日，四川省委书记王东明批示成立省抗震救灾指挥部社会管理服务组；4月28日，由群团组织联合负责在震中芦山县创新成立了全国首个“抗震救灾社会组织和志愿者服务中心”；5月12日，省市群团组织联合在雅安市成立了“雅安市抗震救灾社会组织和志愿者服务中心”，全市各县区和重灾乡镇的群团组织也都先后成立了服务中心。中心的创立架起了社会组织与灾区群众的信息对接桥梁，发挥了很好的中介与平台的作用，得到了中央、省市各级领导高度评价和广大社会组织、灾区群众的高度认可。2013年7月20日以后，灾区进入全面灾后重建阶段，中心也转为协同社会组织、爱心企业和人士为灾区重建服务。2014年3月，雅安市委成立了群团组织参与社会治理领导小组，雅安市抗震救灾社会组织和志愿者服务中心也正式更名为“雅安市群团组织社会服务中心”。这个中心成为了发挥群团优势、整合群团资源、构建大群团工作格局、实现群团工作转型发展、搭建服务社会力量和人民群众的工作平台。雅安群团组织社会服务中心成立以来，已协同社会力量投入灾区重建的各类社会资金达33亿元。
“三大组织”协同定位了群团组织社会服务中心的重要作用
按照中国特色社会主义事业经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局，国家治理的内容应该由市场治理、政党治理、政府治理、军队治理、文化治理、社会治理和生态治理等内容构成。国家治理的体系应该包括组织体系、权力体系、法律体系、道德体系和协同体系等。我国的组织体系按类型可分为经济组织、政治组织、文化组织、社会组织和生态组织，其实文化组织和生态组织，有的属于经济组织，有的属于社会组织，总体上可以划分为经济组织、政治组织和社会组织三大类。显然，社会治理作为国家治理的重要内容和领域，也需要三大类组织的协同。
社会治理的主要任务是维护社会秩序，建立社会保障，提供社会服务，化解社会矛盾，促进社会和谐，推动社会进步。现代社会治理需要政府力量管理、社会力量服务、群众力量自治，其分别发挥“他治、辅治、自治”作用，形成“政府主导治理、社会参与治理、群众融入治理”新格局。社会治理的主体多元化，客观上需要有一个协同各类主体发挥桥梁纽带作用的链接性服务机构。群团组织社会服务中心就是这样的服务机构，主要是在社会治理领域发挥作用。
群团组织有为社会组织提供协同服务的天然“血亲基因”
群团组织，主要有工会、共青团、青联、妇联、科协、残联、侨联、文联、社科联、工商联、红十字会等，它们虽不是党委机关，也不是有社会管理职能的政府机关，但却是党领导的联系和服务特定群众的社会团体，是党联系群众的桥梁和纽带。社会团体、基金会、民办非企业单位是我国社会组织的三种组织形式。按照国家有关法律法规规定，群团组织为免登记的群众性社会团体。因此，群团组织本身也是社会组织，接受党的直接领导。群团组织有为其它社会组织搞好协同服务的天然“血亲基因”。
党中央十分重视群团工作，《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》（中发〔2015〕4号）明确指出，“群团事业是党的事业的重要组成部分，党的群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作，是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝”。2015年7月首次召开的中央党的群团工作会议，进一步明确了群团工作的政治性、群团组织的先进性和群众性以及群团活动的服务性。会议明确要求，“群团组织要强化服务意识，提升服务能力，挖掘服务资源，坚持从群众需要出发开展工作，更多把注意力放在困难群众身上，努力为群众排忧解难，成为群众信得过、靠得住、离不开的知心人、贴心人”。
群团组织社会服务中心在创新社会治理体制中的功能和角色
改革社会体制，创新社会治理体制，一方面要求政府转变职能，实现“政社分开”；另一方面要求“政退社进”，政府把不该管、管不好、管不了的社会事务转移出来，还权于民、还权于市场、分权于社会，通过委托或购买服务的方式由社会力量承担。通过全面深化改革，最终形成“小政府、大社会、强经济、活文化、美生态”的国家治理新格局。
政社分开、政退社进以后，政府与社会力量（社会组织、企事业单位等）如何实现社会治理的组织协同、功能协同、机制协同、服务协同、过程协同、效果协同等，客观上必须要建立一个“上联党政、下联群众、中联社会力量（社会组织）”的枢纽型政社链接性官方服务机构。
雅安市群团组织社会服务中心的创立，在社会治理主体多元化的时代背景下，充分发挥了党的群团工作的政治性、群团组织的先进性和群众优势以及群团活动的服务性功能，利用了群团组织有为其它社会组织搞好协同服务的天然“血亲基因”，充当起协同政治组织、经济组织和社会组织的枢纽型政社链接性官方服务机构的角色，发挥着“上联党政、下联群众、中联社会力量（社会组织）”的功能，具有光明的发展前途。
群团组织社会服务中心应主动接受民政部门和其他有关部门的业务指导。群团组织是免登记的社会组织，但免登记并不意味着免管理、免指导、免服务。民政部门作为社会组织的登记管理机关，应该主动指导和服务群团组织，群团组织也应自觉接受民政部门的业务指导和服务。当然，群团组织同时也接受组织部门、宣传部门、财政部门、税务部门、公安部门等有关部门的业务指导和服务。民政部门和其他有关部门应该放手让群团组织社会服务中心为社会组织提供党组织建设、项目发布与监管、需求对接等系列综合性服务。
群团组织社会服务中心运行的理论建议
群团组织社会服务中心，是“大群团”格局的工作阵地、社会协同的服务窗口、承接政府购买服务的重要平台、服务群众的公益总部、爱心企业的公益伙伴，应该将之建成为一个公益一类性的事业单位，接受党的群团工作领导小组的直接领导（建议成立市委党的群团工作领导小组和办公室），可以与党的群团工作领导小组办公室两块牌子一套人马，同时接受同级民政部门和相关部门的业务指导。各群团部门应该成为各有关社会组织的枢纽型组织，比如，妇女儿童类社会组织可以吸纳为妇联或关工委的单位会员，青年创业就业类社会组织可以吸纳为青联的单位会员，残疾人关爱类社会组织可以吸纳为残联的单位会员，科技类社会组织可以吸纳为科协的单位会员，文体活动类社会组织可以吸纳为文联或体协的单位会员，老年人关爱类社会组织可以吸纳为老协的单位会员，等等。群团组织社会服务中心和各群团部门形成“统分结合，双层服务”的枢纽协同服务格局。
（本文作者为雅安市群团组织社会服务中心副主任）