【摘要】当前国际社会围绕网络空间治理展开了异常激烈的博弈，一方面说明大国对网络空间治理的话语权和规则制定的重视，另一方面也说明网络空间自由主义的式微。国际社会在网络空间需要治理这一问题上取得了基本的共识。由于国际社会在网络空间的属性问题上存在“全球公域说”和“网络主权”说两种截然不同的主张，在网络空间治理上也存在严重的分歧和矛盾。在网络自由主义衰退的大背景下，在看似存在尖锐分歧的具体治理领域，国际社会在网络空间治理上的共识基础也在不断增强。全球网络空间政治是现实国际政治的真实反映，在博弈中谋求合作，在分歧中拓展共识，将是国际社会在网络空间治理中的常态。
【关键词】网络空间 网络自由主义 网络主权 网络安全战略 治理
【中图分类号】 D815 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.04.002
王明进，北京外国语大学国际关系学院副院长、教授。研究方向为欧洲一体化研究、政党政治、中国对外关系。主要著作有《联合背景下的跨国政党》《政党与政党体制》（译）、《建国60年来中国外交理念的发展》（论文）等。
当巴罗在1996年发布《网络空间独立宣言》时，他可能没有想到，网络空间治理会成为21世纪第二个十年最热门的话题。有关网络空间治理议题的论坛频繁举行，会议中的辩论慷慨激烈，国际社会围绕网络空间治理的博弈加剧，说明网络空间治理已经到了一个重要的节点。对于国际社会围绕网络空间治理的博弈，人们常常强调国际社会的矛盾和分歧，而从网络空间治理的历史来看，更应该看到国际社会在网络治理问题上的共识在逐步增加，这不仅表现在国际社会在网络空间需要治理这一问题上达成了最大的共识，还体现在以往矛盾和分歧相当激烈的领域国际社会共识的基础也在不断加强。
网络自由主义的式微
互联网是20世纪最伟大的发明，它使人类社会从工业文明步入互联网文明。网络使世界变成了地球村，拉近了人们的距离。在键盘和鼠标的敲击声中，国界不再成为人们联系的障碍，人们可以轻易地跨出国门实现信息的交流。互联网时代的勃兴恰逢冷战结束和全球化时代的到来，网络的开放性和跨国性使其成为全球化的推进器，而网络的去中心化特征，也使其被认为是国家主权的挑战者。这样，在互联网兴起之初，网络对国家主权、政府管理构成了严峻的挑战，成为网络自由主义兴起的背景。
巴罗的《网络空间独立宣言》是网络自由主义的极端表达。它呼吁政府离开网络空间，认为网络空间没有主权，网络空间也不存在于任何国家的边界之内，而政府对网络的管制是徒劳的。①在网络自由主义论者看来，网络空间的出现将带来一个去权威、去政府的时代。在国内政治层面，网络空间的存在将使权力个体化和社会化，国家的权威在网络空间也将因此让位于个人和公民社会组织。在网络技术的影响下，传统的代议制政府模式也将发生改变，个体的直接参与将成为新的政治形式；在国际政治层面，网络的跨国性和去中心性将使国家主权边界越来越模糊，对传统的以国家为中心的国际机制构成挑战。正如海洋强国倾向于否定国家领海主权而海洋弱国为维护自身海洋权益而强烈主张领海主权一样，网络自由主义对个体的强调和对国家主权的否定，使其成为网络强国挑战其他国家网络主权的方便工具，得到网络强国的有力支持。美国关于网络空间的“全球公域说”就是建立在自由主义理念之上的，这种观点认为网络空间是全人类共享的空间，没有主权，私营部门和全球公民社会应当在网络空间治理中发挥主导作用。这样，自由主义思维主导了人们对网络政治效应的早期认识。
但是，网络空间是现实世界的反映。没有约束的空间必然是混乱无序的。网络的隐匿性和开放性方便了网络谣言的流行，严重干扰了社会秩序；通过互联网进行网络诈骗、毒品走私等跨国犯罪更加具有隐蔽性和危害性；②网络的发展也方便了一些国家利用网络对别国内政的干涉，不论是东欧、中亚的“颜色革命”，还是中东、北非的“阿拉伯之春”，不论是马来西亚、新加坡、伊朗的选举变局还是缅甸、泰国等地的政治风波，都和借用“公共外交”的名义干涉他国内政有关；③还有一些对主权国家的网络攻击，使主权国家的国家安全面临实实在在的威胁；网络也成为国际恐怖主义组织招募人员、下达指令的方便帮手，等等。面对网络空间失序给现实世界带来的混乱，各国都不约而同地选择了强化网络治理，网络空间出现了“再主权化”趋势，网络自由主义式微，而网络现实主义则强势回归。
网络空间的“再主权化”主要表现在两个方面，一是国家和政府行为体对内通过法律化和制度化的途径，确立自己在网络空间的权威；二是国家对外推行网络安全化，明确敌友关系，确立了国家行为体在网络安全中的主体地位。④
