影响公共财政支出公众满意度的三个主要因素
对地方政府公共财政支出的公众满意度进行测评,不仅仅是为了了解公众对地方政府公共财政支出的满意程度,更重要的是通过对调查结果的分析摸清影响公众满意度的主要因素,从而找出公共财政支出规模和结构等方面存在的问题,进而为地方政府对公共财政支出的优化和改善,提供决策上的依据或参考。而根据我们本次的调查结果,可以归纳出如下三个影响公众满意度的因素。
财政支出信息公开程度。那些了解公共财政信息、认为公共财政信息透明度较高、支出管理制度规范的被调查者,对公共财政支出的满意度普遍较高。本次调查中,与村民相比,社区居民之所以对当前的公共财政支出更加满意,其主要原因也在于此。这同时也说明,当人均公共财政支出能够满足公众基本的生理、安全等需求时,公众对政府的要求很可能也已不再仅仅局限在满足个人较低层次的需求,而是朝着诸如知情权等更高层的需求进行了扩展。
公众受惠程度。调查显示,崔各庄地区在公共服务供给方面存在的主要问题有公共产品和服务的总量供应不足、公共投入短缺,特别是近几年来公共财政投入相对较少的社会治安、拆违控违、外来人口管理、道路交通四个领域,政府部门当前所提供的公共服务尚不能使群众普遍满意。这说明,使公众普遍受惠,是提高公众满意度的最基本前提,进而也说明,随着经济社会改革的日益深化,准确研判公众对公共服务普遍产生的新的基本需求,在此基础上守住公共服务供给的“底线”尤为重要。
公共服务的多样化程度。本次调查中,被调查者的个体特征直接影响了被调查者对公共财政支出的评价。个体特征包括户籍、年龄、性别、受教育程度、职业、收入等。调查结果显示,不同年龄段、不同文化程度、不同职业的被调查者对公共财政支出评价明显不同。这说明,政府部门在做公共财政支出决策的过程中,必须充分考虑不同群体的多元化需求,进而针对不同群体的需求来提供更加多样化的公共服务。
优化公共财政支出的几点建议
建立完善的公共财政信息公开机制,提高信息的透明度
一是加强政府网站信息发布。强化信息发布更新,加大对有关政策的解读力度,做好社会热点回应工作,加强与公众的互动交流。二是提升政府网站传播能力。拓宽网站传播渠道,建立健全联动工作机制,加强与新闻媒体协作。三是完善信息内容支撑体系。建立信息协调机制,规范信息发布流程,加强网上网下融合,理顺外包服务关系。四是加强组织保障。完善政府网站内容管理体系,推进集约化建设,建立网站信息内容建设管理规范,加强人员和经费等保障,完善考核评价机制。
建立民众声音表达机制,将公众期望作为公共财政支出的依据
理论上,声音表达机制通过促进声音表达,能够强化治理过程中的责任履行,并以此促进地方政府推出更加实用的政策。声音表达机制在公共财政支出方面的运用,会促使公共财政支出过程中主体责任的达成,进而提高各种公共资源的利用效率,提升地方政府对公众期望的回应性。
完善公共服务体系,扩展财政支出惠及公众的范围及深度
完善公共服务体系,有步骤地扩大财政支出惠及公众的范围,对于提高公众对公共财政支出的满意度有极大帮助。地方政府应从当地实际情况出发,针对具体问题采取有针对性的应对策略,科学规划不同财政支出项目。对于公众普遍需求的基本公共服务,应该把重心放在如何克服公共财政支出不足上;对于公众期望值较高的差别化公共服务,应把重心放在如何提高公共财政支出效率和项目质量上。
健全地方公共财政支出绩效评价体系
一是评价体系应坚持以公众满意度为导向,强调公共预算实际执行的结果。二是评价体系应包含多层次的考核指标,既从整体考量一个地区的公共财政支出效率,也可以对某一具体的公共产品和服务效率进行评价。三是应保持评价体系的统一规范性,以便于对不同地区的公共财政支出效率和效果等进行评价。
完善公共财政支出的社会监督机制
一是加快构建与财政监督相关的各项制度安排,不断完善财政支出资金的申请、立项和评估等环节的制度程序;二是加强对财政部门人员的法律法规培训,以此推动财政部门更加有效地履行监督职能;三是建立健全责任追究机制,对违反相关规定的行为,依法严格追究行为主体的责任。
(执笔:吴选辉,系中国社会科学院研究生院政府政策与公共管理系博士生)