预防职务犯罪要现代化
预防具有人本、治本、正面、主动、廉价等属性。政党的执政能力体现在适应性、灵活性、创新性和时代性。遏制职务犯罪，要以人为本、标本兼治、源头预防。
现代化是诉求。要解放思想，更新观念，顺应时代，把脉人性弱点、社会体制机制漏洞，创新预防工作的体制机制、法律制度、政策保障，解决源头性、根本性、基础性问题。现代化诉求含八个方面的内容：
一是经济发展的需求。预防职务犯罪可经非诉讼方式优化社会政治生态，降低经济发展成本。市场是经济社会发展的引擎，但市场自身具有无可避免的趋利性与放任性，必须围绕经济社会发展特别是新兴领域、新兴行业开展有预见性、针对性、科学性的预防工作，拓展领域、内容和模式，降低社会成本，确保经济科学发展。
二是社会管理现代化的需求。社会管理现代化，要建立公众对预防工作的评价监督机制，在建立预防机制的同时融入社会管理，与完善政治体制和社会管理创新相结合，增强预防和化解社会矛盾的功能。要向社会公告预防情况，通过互动方式，了解社会评价。强化预防的时代感，不断改进方式、完善机制。
三是提升民众幸福指数的需求。运用思想道德、法律制度、廉政教育、阻断犯罪等方式，从源头预防，这是对公职人员最大的关爱，也是对群众利益最高的维护。针对社会关注的职务犯罪热点难点，将预防工作与民生、民意、民情、民利相结合，有针对性地、及时有效地化解矛盾、消除隐患，增强国民幸福感。
四是建立统筹协调机制的需求。创新是预防科学化的动力，也是预防工作现代化的必然。比如树立预防系统化理念，健全惩防工作机制等，其重点是把握预防工作规律、行业和部门特性，不断完善党委领导的协调机制、分工协作机制、信息共享机制、预防介入机制、线索发现机制、处置机制、承办督办机制等，实现预防资源统一调配、联手预防的社会格局。创新重点也是难点在于利益制衡不足和动力机制缺位的弊端，特别是创新权力制衡的机制和制度。
五是建立科学评价体系的需求。提出具有科学性、针对性、实用性和拓展性的预防工作评价体系和责任追究制度，确定客观、阳光的评价体系和责任追究措施，是预防工作科学化、目标化的基石。这要在以往统计数据、评价标准和考评办法的基础上创新，将以数字评判效果的模式转为过程考核与结果考核相结合的考评体系。
六是建立健全良法善治体系的需求。要通过立法为预防职务犯罪工作奠定法律基石，明确责任主体和工作边界，从法律法规层面营造不敢、不能、不想的防控生态。打造现代化的良法善治体系，确保依法治国、依法执政、依法行政，践行法治国家、法治政府、法治社会的法律法规和制度规定。创新立法委托第三方起草制度、行政重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究倒查机制、行政裁量权基准制度等。提升法制治理现代化能力，切实做到违法必究，增强法制威慑力，使人不敢、不能以权谋私。
七是健全规章制度的需求。理性把握职务犯罪的特点规律、原因趋势，查找体制、机制、制度、管理和文化等方面的缺陷、漏洞，创新工作理念、工作制度、工作方式和工作手段，实现预防的常态化、专业化和规范化。公权不受监控是公职人员最大的职业风险。以现代化的思维、措施、方式、方法，建章立制，实现体系内外监控的全覆盖，落实公职人员考评奖惩制度，使人不敢、不能职务犯罪。
八是完善内部预防机制的需要。要建立涵盖预防主体及审计、纪检监察、巡视、法律、财务一体化的预防体系。健全财务、人事、审批、投资等内部预防内控机制，流程管控刚性约束。建立完善“一把手”不直接管理和末位发言等制度，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的工作机制。建立健全决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的运行机制，推进权力运行公开化、程序化、规范化，科学分解主要领导的权责，推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。完善纪检监察机关派驻机构统一管理，健全对驻在部门领导班子的监督制度。实行公务员财产公开制度，将其家庭财产置于民众和法律的监督之下。健全预防工作报告制度。通过年度报告制度，将预防工作融入社会管理，实现“无禁区、全覆盖、零容忍”的目标。
民主政治是根本。权力暗箱操作，是职务犯罪的空间和诱因。公权必须公开，公开权力运行的原则、程序和结果。社会主义民主政治是预防职务犯罪的治本之策。在干部选拔方面，规范民主选举的原则、程序和要求，将预防关口前移。推进党政部门换届改选的公推直选的范围和层次，根据干部任职条件、选举程序和步骤要求，实行直接差额选举。党管干部的原则必须坚持，但工作重点应体现在推荐候选人、监督选举过程是否依法合规等方面，而非内定。探索由第三方遴选的方式选拔人才，形成推荐、考评、选拔、任用与责任追究的管控闭环。建立科学有效的民主决策机制，确保利民惠民的提议、方案政策的形成、通过、实施，遏制以权谋私的关口前移。实行民主管理，使权力运行受到权力部门自身和纪检监察部门、人大政协、新闻媒体和社会公众的监督，从而有效降低职务犯罪率。
新科技是天网。拥有信息资源，便掌握了主动权。以信息化促进预防工作的网络化、程序化、规范化和专业化。一是确保行政管理便捷、阳光、高效。通过政务服务等网络平台，让资金在网络中运行、资源在市场中交易、制度在电脑中落实、权力在监控中行使。二是规范行政权力的运作程序。将行政许可、行政审批、行政执法等工作流程，编制程序，网上办理，做到责任到人、明确时限、全程留痕，用“电脑”替代“人脑”。三是监督行政运行，完善监控体系。通过网络平台，全程公开行政审批事项的受理、承办、批准等环节，网上监察系统自动终止违规行为并报警。通过信访举报系统、行政效能投诉系统，时时核查、处理和反馈。
优化社会生态是关键。优化社会环境，需重点从三个方面着力：一要以贯彻落实“四个全面”战略为契机，科学规范行政职能和市场边界，转变职能。树立全民预防意识，民众具有内心的责任性、目标的直接性、社会的广泛性、创新的实效性。创新体制机制，提升社会现代化管理能力和水平，斩断饭局与仕途、生意、人脉的关系，金钱与仕途、生意、人脉的关系，美色与仕途、生意、人脉的关系，爱好与仕途、生意、人脉的关系，营造新常态。二要公权部门依法回归本源。法治思维是社会治理现代化的基础，法治方式是社会治理现代化保障。要把权力置于法规的时空，在阳光中运行，依法预防职务犯罪。政府职能回归本源，关键要转变职能—由管理者转为服务者。建设法治政府，落实权力清单制度，公开权力运行流程。三要营造清正廉洁文化。文化具有根本性和长远性的特点，因此，预防职务犯罪要加大文化环境的治理力度。廉政文化与制度监督、网络技术和责任追究机制等构成预防工作的闭环体系，使廉洁自律内化为价值观念和行为规范。深化秉公用权、廉洁从政的示范和警示教育。要把廉政文化贯穿干部培养、管理、使用和监控的全过程。着力培养公仆意识、诚信意识、法治意识，使廉洁诚信成为公务员的价值取向，坚持依法办事，自觉抵御拜金主义和腐朽生活方式。一身正气、清白做人、踏实做事，洁身自好、清廉自律、守法依规，在权力面前讲原则，金钱面前讲法纪，人情面前讲底线，切实做到法行无亲，令行无故。
思想道德是基石。出污泥而不染，心灵约束最直接、最廉价、最有效，道德意识最本质、最持久、最和谐，理想信念最本原、最强大、最崇高。道德理想、政治保障、监控能力是心灵净化和自足的天使。“不想”职务犯罪是预防的根本宗旨和最高境界。牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，确保是非观、义利观、权力观、事业观、男女观的正确、理性和道德，筑牢思想防线，永葆先进性、纯洁性。加强道德修养，树立正确的人情观，把国家和人民的利益放在“私情”之上，说话办事正确处理情与理、情与法，防微杜渐，关键要“慎权、慎钱、慎情”，切莫为情所累，被情所困，进而徇私枉法。
人文关怀和心理疏导是哨卡。失衡、补偿、侥幸是职务犯罪之心理。人文关怀是人本性、主动性、预防性措施，心理疏导是主动性和被动性、预防性和治疗性手段。心态阳光，才能政治上把好方向，感情上把住原则，言行上把握分寸，生活上把持小节，堂堂正正做人、踏踏实实做事、清清白白从业、坦坦荡荡生活。人文关怀和心理疏导的前提是通过心理预测对职务犯罪心理形成前后的人际关系、工作学习、性格习惯、兴趣爱好、语言行为等方面的变化以及动因、特征、心态、潜意识等心理倾向的科学分析，并做出风险评估。普及心理学知识及自我调节方法，理性对待权力、金钱。针对心理问题，建立“敏感人群”心理问题应急预案，及时指导帮助，必要时进行心理干预。
道德滑坡、理想动摇是职务犯罪的根本。“上医治未病，下医治已病”。预防最有效、最人本的方法就是，要清晰界定预防主体责任，又要建立职责追究制度，形成内外衔接、上下贯通的工作格局。“治本”的关键要筑牢思想道德防线，筑牢“不想”的人生观，同时，依靠党纪党规、国法，达到“不敢、不能”的工作目标。
（作者为新华书店总店党委副书记、纪委书记、编审）
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