【摘要】民生问题实质是社会资源占有和利用问题，而政治是对社会资源、社会价值的权威性分配，是解决谁占有或得到什么、如何占有或得到的问题。根据政治制度的价值取向、维护群体利益不同，分为权贵政治和民生政治。深入分析民生政治的内涵、基本特质和建设民主政治的现实要求，有利于从根源上认识、分析、解决民生问题，更好地促进社会和谐，实现人民幸福。
【关键词】民生政治 基本特质 现实要求
【中图分类号】D082 【文献标识码】A
民生就是人民的生活，或者说是民众的生存与发展问题。民生是一个具体的、历史的、动态的概念，其内涵随着历史发展而发展。现代民生，是指以尊重生命为前提、以物质生活为基础、以文化与社会生活为支撑、以政治生活为保障、以生态环境为依托的多层级的有序的民众生活系统。政治是对社会资源、社会价值的权威性分配，是解决谁占有或得到什么、如何占有或得到的问题。因此无论是民众的衣食住行用等经济权益，还是民众的社会权益、文化权益及生态权益，其实质都是政治问题，因为国家法律、制度、政策的创制和实施，决定着民众在经济、文化等社会资源分配和社会成本分担中，应该得到什么、能够得到什么以及承担怎样的社会成本，而这些直接决定着民众的生活状况。由此可见，民生问题的根源是政治问题。为此，从政治层面分析民生问题，探讨民生政治的基本内涵、基本特质和现实要求，有利于从根源上认识、分析、解决民生问题，促进社会和谐，实现人民幸福。
民生政治的基本内涵及其特质
政治对掌权者来说是一种管理方式，对普通民众来说是一种生活方式和生活状态，从不同层面看政治有不同的含义。从国家层面看，政治是管理者运用公共权力进行治国理政的活动，主要是国家和社会管理者运用公共权力和公共资源培育政治文化、制定法律、制度、政策对公共事务进行管理、对社会价值进行权威性分配，以维护社会秩序、实现社会正常运行的活动；从公民个人层面看，政治是民众在公共治理中，表达个人意志和诉求、参与社会管理的一种活动。根据公共权力来源和流向的不同，以及法律、制度、政策维护和保障权益的对象不同，特别是民众在国家、社会管理中的地位和作用不同，在社会财富分配中占有的不等，政治可分为权贵政治和民生政治。
所谓权贵政治，从国家层面看，是少数人掌握国家权力，而这些拥有国家权力的少数人非民选产生，或世袭或利益集团推举、委任，或形式上选举而实质上利益集团推举、委任，其国家法律、政策是为了维护权贵的经济、政治和文化权益以及建立在此利益基础上的社会秩序，其公权力运行边界模糊，缺乏有效的监督和制约。正如孟德斯鸠所说：“共和国的一部分人握有权力时，就是权贵政治。”①从个人层面看，权贵政治把大多数民众被排除在社会管理之外，民众没有知情权、选举权、监督权、罢免权、管理权，或这些权利只是写在纸上，流于形式，而无实质内容。在国家和社会管理中民众无法表达自己的意愿和诉求，甚至自己的生活自己都难以做主的政治模式。
所谓民生政治，从国家层面看，掌权者由民众通过直接或间接选举产生，其权力来源于民众的委托、对民众负责、受民众监督，其权力运行受到法律规制，权力范围纵向和横向都有明显的边界，其法律主要是用来规范、约束公权力，维护民众的经济、政治、文化、社会、生态等权益，促进社会公平正义，为全体公民谋民生之幸福；从个人层面看，民众享有选举、罢免、知情、监督、决策、管理等权力，在国家社会管理中能够充分表达自己的诉求、参与社会管理，自己的生活自己能够做主的一种政治制度和运行模式。民生政治具有保护人民权益、限制公共权力、崇尚法治等基本特质。
民生政治的核心是保障人民权益。人民权益是指在一定的政治制度设计、权力运行和社会利益分配中，民众依法能够享有经济、政治、文化、社会、生态等基本权益。从个体层面讲，人民权益主要是指公民拥有维护和实现自己的生命、财产、人身自由、就业、劳动等权力和利益；从社会层面讲，人民权益主要是指公民拥有参与政治、经济、文化等社会生活的权力和利益，如享有选举、罢免、决策、监督、社会保障、文化教育等权益。人民权益与民生息息相关，经济权益是民生幸福之基，政治权益是民生幸福之本，文化权益是民生幸福之魂，生态权益是民生幸福之根。而民众的权益既跟个人的争取有关，更是靠国家法律和制度的保障，因为处在一定社会制度中的民众，特别是社会底层的群体，他们的话语权、资源获取能力、发展机会是非常有限的，只有靠国家的法律制度来保障他们的基本权益，才能实现经济自足、政治自主、文化自信，获得民生幸福。孙中山先生在谈到民权和民生关系指出，“如果要考究他们发生的次序，世界各国都是先由民族主义到民权主义，再由民权主义进到民生主义”。②孙中山的民权观，充分表明民权是民生得以改善的前提条件，而民权是由一定政治制度保障的。中国共产党奋斗的根本目的是保障人民权益、实现人民生活幸福，中国的革命可谓民生革命，使人民成为国家和社会的主人，拥有经济、政治和文化等权力。毛泽东指出：“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。”③“我们是革命战争的领导者、组织者，我们又是群众生活的领导者、组织者。组织革命战争，改良群众生活，这是我们的两大任务。”④革命胜利后，在社会主义建设中更要不断推进民生政治建设，邓小平强调：“充分发扬人民民主，保证全体人民真正享有通过各种有效形式管理国家、特别是管理基层地方政权和各项企业事业的权力，享有各项公民权利。”⑤习近平指出：检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，这是坚持立党为公、执政为民的本质要求，是党和人民事业不断发展的重要保证。⑥李克强强调：民之所望、施政所向。这些都是共产党人对民主政治的最好诠释。
