【摘要】新型农民培训是实现农业现代化的软件条件，文章针对河北省农民培训现状，结合城镇现代化建设形势，提出新型农民培训的有关对策；扎实职业培训理念导入，制定系统科学规划，创新多元化培训架构，统筹教育培训资源，提升培训效果，加大政府支持力度，健全培训保障体系，形成职业培训长效机制。
【关键词】新型农民 河北 培训 现状 对策
【中图分类号】G434 【文献标识码】A
培育新型职业农民的重大意义
农民是农村的主体，从某种意义上来说，农民受教育程度、从事农业生产的能力，是决定农业现代化能否实现的关键因素。大力培育新型职业农民，是实施科教兴农战略，发展农村经济，增加农民收入，实现农业和农村现代化的基础。新型职业农民就是以农业为职业，通过教育培训具有较高素质，懂经营、会管理或具有一定的专业技能，稳定从事农业的现代农业从业者。中国农业大学朱启臻教授认为，以市场运作实现利润最大化为目的、以农业为稳定职业、具有较高素质和社会责任的农民称之为新型农民。从经济学角度看，新型职业农民是市场的主体，通过市场需求从事农业生产，并参与加工、物流、销售直到消费者餐桌的全产业链的参与者和供给方。
河北省是农业大省，2014年底，河北省全省总人口为7383.75万人，其中农业人口3741.35万人，占全省总人口的50.67%，而农民文化水平较低，高中以上文化程度更少之又少，系统接受农业职业教育者几乎没有，加之目前正处于乡村人口有序向城镇转移的大形势下，开展新型职业农民培育是当前河北省推进现代农业发展、加强新农村建设，全面实现小康社会的关键，对于提高农业的国际竞争力，推进农业和农村发展具有重要的理论意义和现实意义。只有培养和造就一批扎根农村、素质优良的新型职业农民，充分发挥广大农民的主动性和创造性，才能稳步推进社会主义新农村建设。
培育新型职业农民有利于提高农民自身素质，有利于缩小城乡差距，是解决农业现代化这一短板的关键环节，是最终实现全面现代化的重要途径。通过参加培训，农民开阔了视野，学到了新的技术和技能，进一步适应农业专业化、规模化和科技化的发展要求，全方面拓展农民增收致富的渠道。
新型职业农民培训现状
新型农民培训的主要模式。一是政府主导型培训模式。现阶段政府培训工程主要包括教育部门的职业培训、农业部门开展的科教农技等实用技术培训、有关行政和村镇用人单位进行的岗位培训等。河北省各级政府机构积极开拓培训路径，与公办学校教育资源优势强强联合，创新性地开展高层次农村人才的培训工作。例如，河北农业大学通过“一村一名大学生工程”招收农村村干部、合作社、专业大户等一线从业者，在全国农业高等院校中首次开展农民学历教育，有利于促使农村青年向职业农民的转变。二是社会力量型培训模式。社会力量办学的职业农民培训主要包括民办机构、企业和行业协会的培训。目前，河北省已经有保定虎振技校、唐山聚友技校等一些起点低，教授烹饪、维修等实用技术比较成熟的私有培训机构。另外还有企业培训，部分农业龙头企业对农民进行相关产品使用的培训，并提供技术指导，最终实现企业和农民的互赢互利。行业协会培训是指由专业协会，如农民合作社等组织的培训模式。
新型农民培训的现状。笔者对河北省保定市20个行政村，采用问卷调查与个别深度访谈相结合的方法进行了抽样调查。调查内容主要包括参训意愿、培训需求和参培情况。共发放问卷100份，收到有效问卷89份，通过数据整理与分析，总结了河北省新型职业农民培训现状如下：一是潜在需求强烈，但是参训率不高。随着农业现代化的推进，农民都能意识到自身文化知识的缺陷和科技技术的缺乏，都渴望学习新技术，提高增收致富的能力，学习的意愿很强烈。但因为以农户为单位的小规模经营方式，采用新技术，成本较高，超过农民的承受能力，而且农民经济基础薄弱，对新技术带来的风险下意识地采取回避的态度。因此，尽管潜在需求强烈，但是实际参训率不高。调查显示，表示“非常愿意参加培训”的农民占47.5 %，表示“条件允许愿意去”的占31.5%，但实际参加过培训的农民不到10%。二是培训主体单一。农民培训供给主体以政府为主导。目前的新型职业农民培训由政府提供财政资金，主要由政府部门认定的培训机构来担任，其他主体因考虑经济效益和社会影响、工作难度大、见效慢等，参与不够积极。这种局面造成了农民培训缺乏竞争机制，不利于发挥全社会的资源优势。三是培训方式内容单一、脱节。培训方式和开发方案不完善，培训方式基本以传统的课堂理论传授为主，典型示范、田间地头指导、跟踪反馈等实践培训环节相对较少，农民学习难度大。内容与实践脱节，部分新技术“水土不服”。培训时间基本固定，缺乏灵活性和针对性。
存在的问题及原因分析。一是农民参加培训的动力不足。农民受自身条件的限制，文化程度普遍偏低，尤其是年龄偏大的农民认为自己种了一辈子地，经验丰富，无需培训，不容易学习和接受新鲜事物，缺乏开拓创新的思维，承受风险能力较低，改变现状的意愿不强。政府在落实具体培训政策过程中，没有进行系统长远规划，缺乏调查研究，培训的理论性太强，实用性偏差，或缺少适合农民特点的教学方式，不能提高农民参加培训的兴趣，既对未参加培训的农民产生了负面影响，又影响了组织者和培训者的热情，最终使培训效果大打折扣。
二是培训资源缺乏整合。农民培训涉及农业、林业、畜牧、科技、扶贫、劳动和社会保障、组织部、共青团等诸多部门，这些部门自成体系，互相分割，基本上各自开展工作，相互之间缺少必要的交流沟通，容易造成培训内容不系统、重复。此外，许多部门负责培训的负责人，对生产缺乏了解，无法合理的分配资源，使培训资源更显不足。应进一步明确各部门的培训职责，加强部门之间的沟通，加大资源的整合力度，增加培训供给，合理分配培训资源。
三是培训内容脱离实际，培训时间、教学方式不够灵活。在具体的培训过程中，相关部门负责培训的人员缺乏实际农业生产经验，培训一般重理论、轻实践，内容脱离农村和农民实际，造成培训的供给与需求脱节。有的培训项目没有考虑到市场经济的规律，缺乏配套的措施，农民接受培训之后，生产的农产品，出现销售不畅的问题或者价格偏低，极大地打击了农民参加培训的积极性。目前，农民培训主要以短期培训居多，长期培训较少，在短时间内，农民如果想真正学习到新技术是很困难的。有的课程安排受任务进度要求与农忙发生冲突，造成农民参加培训的出勤率偏低。而且教学方式主要是课堂教授方式，因为农民自身文化素质的限制，农民接受能力较差，更喜欢通过现场培训、专家一对一指导等方式。
四是基层培训师资匮乏，培训经费不足。由于农村基层推广体系不够健全，县一级缺乏高水平的培训师资，基层农业技术人员普遍年龄老化、专业性不强，缺乏年富力强有实际经验的中青年技术人才，年轻的技术人员不了解农村实际，缺乏实践经验。而省、市一级的师资又很难下到基层，造成基层农民培训的师资严重匮乏。由于中央财政提供的资金有限，各地对新型职业农民培训的重视程度不同，造成资金投入差异较大，有的地方甚至没有给予专项费用，使得培训工作难以顺利开展。有的地方没有固定培训场所，培训时临时借用办公室等，严重影响培训的效果。部分地方甚至挪用农民培训资金，损害了农民的权益，使农民失去了提高素质、脱贫致富的机会。
新型职业农民培训对策
营造氛围，强化认同，扎实职业培训理念导入。针对农民培训积极性不高、培训针对性差、效果不理想等突出问题，应加大新型农民培训的宣传力度，充分利用电视、报刊、网络和专栏等形式，在农忙或农闲的有利时间反复宣传身边的真实案例、先进人物、创业能人，利用他们的先进事迹引导农民充分认识职业培训的重要性，强化他们对于职业农民的认同感。
摸清需求分析，细化教育形式，制定系统科学规划。针对农村人口文化水平差异较大、普遍知识层次较低的现状，制定符合自身特色全面、真实的调查问卷，进行认真总结梳理和科学系统分析。针对性培训与系统性培训结合、理论培训与技能培训相结合。制定形式多样和个性化的教育形式，细化到每一个人、每一个区，开展分阶段、分等级、分区域、分时间的系统科学的培训规划。
创新多元化培训架构，统筹教育培训资源，提升培训效果。现行的培训模式主要以政府为主导，民间组织为辅的教育资源配置，形式比较单一。应运用市场机制，积极鼓励、扶持并规范社会力量办学的发展，形成政府与市场相结合的共建共享、开放协作的多元化办学格局。同时，还应统筹教育培训资源，摒弃各自为政、单打独斗的独立办学形式，整合各种资源和资金，采用联合办学形式，统筹管理，明确培训对象、任务、目标和方式，避免重复交叉。
加大政府支持力度，健全培训保障体系，形成职业培训长效机制。新型农民的培育是一个长期的过程，需要长期充分的资金和人员的投入。这就需要中央财政和各级地方财政合理规划资金使用、找准侧重点，下大力气重拳出击发展农民培训事业。同时，借鉴西方发达国家职业农民成功经验，扶植多元培育主体，逐步建立政府主导、农科教统一协调的市场培训机制。还应积极制订具体的农民培训政策，逐步规范农民培训的操作程序和建立一整套行之有效的保障体系。
（作者单位：河北农业大学，河北科技大学）
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