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对江西省11地市经济社会公平度的测评及排名(7)

核心提示: 2009年至今,人民论坛测评中心以“中国县域科学发展评价指标体系”大型课题调研为依托,先后构建“中国县市治理能力评价体系”“中国地方治理能力评价体系”“中国县市经济社会公平度评价体系”,致力于对县域、地方治理能力进行测评基础上,围绕县域、地方经济社会公平度等治理实效展开测评。

一是着力推进工业转型升级。萍乡市致力于发展新型工业,大力推进产业结构优化升级,坚持化解产能过剩与延伸产业链相结合、与“上大压小”淘汰落后产能相结合、与科技创新相结合、与对接央企相结合,促进传统产业改造升级,切实优化产业结构。二是着力推进新型城镇化。致力于美丽城镇建设,完善城乡规划体系,落实户籍制度改革政策,促进农业人口向城市有序转移。三是着力推进农业现代化。通过坚持和完善农村基本经营制度,统筹抓好农村综合改革特别是土地制度改革试点,建立市、县两级土地流转交易平台,构建新型农业经营体系,培育一批新型职业农民和专业大户,发展一批家庭农场、合作农场、农民合作社、合作联社,壮大一批农业产业化龙头企业。集中建设一个市级现代农业精深加工产业园区,启动创建一个国家级现代农业示范园。加强农业科技成果推广,提高农业科技发展水平。加大新农村建设力度,推进富裕和谐秀美乡村示范带建设,把镇村联动作为示范带建设的龙头工程,以镇带村,以村促镇,实现镇村联动发展。如在2014年,萍乡市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到25899元和12750元,同比增长9%和11%。

然而不容忽视的是,依据测评结果的比较分析还显示,萍乡市的底线公平度在11个地市中处于中下水平(位列第7)。通过进一步分析底线公平度下的两个二级指标,我们发现,萍乡市的低保人数占总人数比重远高于江西省其他10个地市。为此,对于萍乡市,采取多种措施促进贫困人口脱贫是其今后进一步提升经济社会公平度的重点。

宜春:经济社会公平度在11个地市中位列第2。比较分析结果显示,这主要得益于其具有较高的底线公平度和分配公平度(在11个地市中分别位列第1和第2)。近年来,宜春市积极探索“以村为单位,采取综合措施,实施精准扶贫”的扶贫开发模式,让帮扶单位与贫困村“手拉手”向前走。首先,把扶贫资源重点向全市贫困村“聚焦”,安排市直机关事业单位和部分驻市省属单位定点帮扶省定贫困村,形成全市一盘棋的大扶贫格局。其次,各帮扶单位切实做到了“扶真贫、真扶贫”。扶贫工作实施前,组织人员对各地贫困人口进行“拉网式”调查,针对致贫原因和干群意愿,结合本单位政策、资金、人才、技术和信息优势,分年度制订帮扶规划,并按照“项目化、时间表、责任人”的要求推进。 在扶贫工作中,宜春力创四项机制,确保农民增收致富有长效。一是资金筹措机制。帮扶单位主动压缩自身开支,挤出部分办公经费支持扶贫项目建设,同时加强与交通、农业、水利、林业、教育、科技等部门的沟通协调,帮助争取项目扶持资金;二是精准帮扶机制。帮扶单位确定一批民生项目,集合各要素,变漫灌普惠式扶持为滴灌特惠式精准帮扶;三是行业帮扶机制。部分单位发挥行业资源优势,开展各具特色的帮扶工作;四是访贫问苦机制。帮扶单位引导和动员党员干部与贫困户结成帮扶对子,开展走访慰问活动。据统计,近年来宜春市投入扶贫开发资金9500余万元,落实扶持资金2.17亿元,实施移民后期扶持项目2267个;87个贫困村村庄整治工作扎实推进,已规划整治项目130余个。

值得注意的是,依据测评结果的比较分析还显示,宜春市的机会公平度在11个地市中处于中等水平(位列第6)。通过进一步分析机会公平度下的两个二级指标,我们发现,宜春市的中高等教育完成率相对偏低。为此,对于宜春市,继续提高中高等教育完成率是其今后进一步提升经济社会公平度的重点。

表4    11地市底线公平度排行榜

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