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多视角透析中国“自贸区”建设(3)

核心提示: 在自由贸易区领域,中国从旁观到参与,从跟随到引领,需要以四大在建自贸试验区为试点,围绕面向世界、服务全国的战略要求,不断追求机制、体制、法治上的创新和突破,并通过全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,逐步构建高标准自由贸易区网络,唯此才能真正构建起国际合作发展的新平台,拓展经济增长的新空间。

自贸区的空间布局

中国自贸区建设在空间布局规划上,不仅考量了地区经济发展的历史积淀,而且就辐射带动以及与“一带一路”战略的协同推进也进行了规划。当前的上海、广东、天津和福建四大自贸区覆盖了我国东部沿海华北、华东、华南三大片区的经济核心区域和城市群,发展的辐射带动效应明显。为此,我们对四大自贸区的战略定位进行了汇总梳理。

上海自贸区

战略定位:持续推进投资便利化、贸易自由化、金融国际化和监管制度创新,重点集聚总部经济、平台经济、“四新”经济三大业态,推动长三角乃至长江经济带协同发展。

上海自贸区建设在很大程度上承继并拓展了之前的浦东新区。1990年8月,在宣布浦东开发后仅4个月后,陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、外高桥保税区三个开发公司成立,浦东开发进入实质启动阶段。如今,陆家嘴、张江、金桥三个片区的GDP占浦东全境的80%。

扩区之后的上海自贸区将整个上海浦东都变成了新一轮改革开放的试验田。上海市人民政府参事、上海WTO事务咨询中心理事长兼总裁王新奎说,“在最初设计自贸区总体方案的时候,大家的感觉是一样的:上海自贸区最有亮点、含金量最高的,就是金融这一块。今后成还是不成,最大的标志就是金融”。

2010年以后,中央陆续批复上海为国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心和国际物流中心。2013年9月29日上海自贸区正式成立,面积28.78平方公里,涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。2014年12月28日,上海自贸区区域实现扩容,金桥出口加工区、张江高科技园区和陆家嘴金融贸易区加入其中,从而面积扩展到120.72平方公里。

在自贸区建设的背景下,上海这一复合中心的强大辐射带动作用无疑会推进长江经济带的协同发展。以集装箱货运为例,目前,上海港已连续六年蝉联集装箱吞吐量全球第一。而2015年,上海港集装箱吞吐量增长的最大动力来自长江流域内支线。

广东自贸区

战略定位:依托港澳、服务内地、面向世界,将自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。

广东自贸区于2014年12月31日经国务院正式批准设立,实施范围116.2平方公里,涵盖三个片区:广州南沙新区片区60平方公里(含广州南沙保税港区7.06平方公里),深圳前海蛇口片区28.2平方公里(含深圳前海湾保税港区3.71平方公里),珠海横琴新区片区28平方公里。

与新获批的天津和福建自贸区不同,广东自贸区在前海、横琴、南沙3个新区的部分区域建设已有国务院批复的相关规划和政策,同时临近港澳。前海深港合作区是国家唯一深港现代服务业合作平台,是“一带一路”的重要战略支点;而蛇口是中国改革开放的发源地,体制机制创新的试验场,产业转型升级的先行区。珠海横琴新区于2009年12月正式成立,实行比经济特区更加特殊的政策,距离香港34海里,与澳门一河相望,最近处相距仅187米。在政策叠加和区位优势的助推下,广东自贸区的重要任务就是探索更开放、更便利的国际投资贸易规则。

天津自贸区

战略定位:以制度创新为核心任务,以可复制可推广为基本要求,努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台、中国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区。

2015年4月21日,天津自贸区正式挂牌。天津自贸区包括天津机场片区、滨海新区中心商务片区和天津港片区,总面积为119.9平方公里。天津港是京津冀最大的综合性贸易港口。

作为北方首个自贸区,天津自贸区承担着贯彻落实京津冀协同发展国家战略的重任。正如全国人大代表、天津市委常委、滨海新区区委书记宗国英所说,“天津自贸区既是天津的自贸区,也是服务京津冀的自贸区。如何更好的服务于京津冀,让成果得到复制和推广,还需要从国家层面建立协调机制”。

福建自贸区

战略定位:以“对台湾开放”和“全面合作”为方向,进一步深化两岸经济合作;推进“海上丝绸之路”重点拓展与东盟自贸区的经贸合作。

福建自贸区分散在不同的市,地区跨度大,包括平潭、厦门、福州3个片区,范围总面积118.04平方公里。其中平潭片区43平方公里、厦门片区43.78平方公里、福州片区31.26平方公里。

作为21世纪海上丝绸之路建设的核心区,福建全方位推进和海上丝绸之路沿线国家的交流合作。平潭片区重点建设两岸共同家园和国际旅游岛,在投资贸易和资金人员往来方面实施更加自由便利的措施。厦门片区重点发展两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸区域性金融服务中心和两岸贸易中心。福州片区重点建设先进制造业基地、21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的重要平台、两岸服务贸易与金融创新合作示范区。

 

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责任编辑:王卓怡
标签: 自贸区   中国   视角   建设