实现老少边穷地区的长治久安，干部既要“强势做事”又要“低调做人”
毋庸讳言，老少边穷地区社会形势大多相对复杂、严峻，政府管理难免会涉及综治维稳、民族宗教甚至国际关系等方面的管理难题和突发事件，领导干部有时难免要与地方黑恶势力、民族分裂主义者、极端恐怖分子等真刀真枪地一较高下。同时，老少边穷地区又多是封闭、保守、落后地区，文化伦理常有强烈的“内卷化”特征，民众办事多重血缘，讲亲情、乡情，不讲规则、法治，许多发达地区通行的管理方式、方法在该地区未必能行得通。所有这些都要求该地区领导干部既要“强势做事”——勇于担当，敢于碰硬；又要“低调做人”——身段柔软，处事圆融，能与群众博感情、交朋友、融成一片；还能坚守底线，出淤泥而不染。
“兵熊熊一个，将熊熊一窝。”越是腐败盛行、办事不讲规则的地方，越要注意选拔廉能实在的人担任“一把手”；越是形势复杂严峻的地方，越要用心选拔“低调做人，强势做事”的人作为“掌舵人”。只有这样，才能从容应对各种复杂局面，才能激浊扬清，兴利除弊，逐步改变老少边穷地区积贫积弱面貌。“政治路线确定以后，干部就是决定的因素。”要实现老少边穷地区的长治久安，党和国家确有必要采取措施，切实提高老少边穷地区干部的政治待遇、物质待遇，以吸引越来越多勇于担当、身段柔软、廉洁奉公的优秀人才投身老少边穷地区治理的第一线。
当然，仅仅改善老少边穷地区干部待遇远远不够，还应尽可能地给其以较多资源，切实减轻其工作负担和压力。我国正处于城市化转型期，产业、人才业已高度集聚的较发达城镇越来越像《西游记》里妖精手中的吸瓶，其吸引力有时大得连孙大圣都招架不住，老少边穷地区的人力、资金等资源又焉能抵挡得了？同时，在城乡二元社会和地方政府行政切块管理的体制下，较发达城镇对来自老少边穷地区的务工经商人员又“不尽道义”。他们常常如同吃甘蔗一样在榨干外来务工人员的“汁水”（廉价使用其青壮年劳动力）后，毫不留情地将“蔗渣”（年老多病、失去劳动能力的务工者）扔回老少边穷地区。面对较发达城镇区的“魔力无边”与“不尽道义”，老少边穷地区不仅很难发展自己的产业经济，而且还要“伺候”较发达城镇吃“甘蔗”——尽力做好留守儿童、留守老人的教育及关爱工作，“帮助”其回收“蔗渣”——尽力做好失去务工能力的返乡人员的养老善后工作。这几乎是中国特殊城镇化背景下，所有老少边穷地区的共同宿命。因此，党和国家确有必要采取措施，进一步加大中央财政转移支付力度，使老少边穷地区政府有更多人力、物力、财力，做好本地社会管理和公共服务工作；较发达城镇确有必要进一步做好流动人口属地化管理、服务工作，以减少老少边穷地区留守儿童、留守老人，逐步放开户籍限制，让更多老少边穷地区外出务工人员能够就地落户定居，以便从根本上缓解老少边穷地区政府的负担和压力。
（作者为北京航空航天大学公共管理学院教授、博导）
【注释】
①谭用发：《要保护贫困落后地区千部的积极性》，《农业经济问题》，1994年第10期，第59页。
责编/刘瑞一 美编/李祥峰
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