北京人口增长趋势特征及调控建议
“十三五”期间，北京人口调控必须坚持系统调控和源头调控的原则，制定出精准有效的人口调控政策，分层次、分区域、统筹协调推进首都人口合理疏散和有序流动。为此，可以从如下三方面着手：
一是以居住证积分制为契机，利用现代信息技术，建立起科学的人口信息采集、登记和管理系统。精确有效的信息是科学决策的重要基础和依据，因此，必须整合人口信息登记和管理部门，搭建实时人口信息监测系统，实现数据共享公用。总体上看，北京仍然将居住证定位于传统的户籍管理思维中，将其与享受首都的公共资源和社会福利绑定起来。实际上，在居住证芯片上植入现代信息技术完全可以实现对人口信息的实时采集和更新。利用现代移动信息技术，建立起覆盖整个城市的人口信息系统和人口信息数据库。各相关部门根据使用权限可随时调取使用，从而实现信息的一次采集、统一存档、多方共享。
二是以疏解首都功能为导向，通过新一轮城市规划和产业结构调整来引导人口合理分布及有序流动。首都核心区和郊区人口分布的不均衡是造成多种城市病的根源，引导人口合理分布和有序流动是缓解北京环境和交通问题的重要举措。例如，在生活服务业方面，针对北京市庞大的消费人群，要注重郊区县服务业的发展和业态的更新，大力发展会议会展、健康养老、医疗服务、教育培训和乡村休闲旅游等产业，缓解中心城区服务业压力。而某些特定的公共服务领域，例如医疗服务，由于北京在这方面的服务水平高，事实上承担着全国疑难病治疗的职能，应该在机场、高铁站为核心的适宜区域，建立较为集聚的医疗服务区，避免这部分就诊人口向中心城区的集聚。
三是以京津冀协调发展与环首都经济圈建设为指引，积极推动周边农业人口的就近就地城镇化，缩小周边地区与北京的差距，从源头上遏制外来人口向北京集聚。首先是建立跨地区的产业疏解与扶持机制，降低北京下辖区县政府GDP考核，鼓励周边区县和环北京经济圈周边城市合作建立产业园区，区县政府也可以和周边城市建立发展联盟，实行税收共享政策。其次是加快北京公共服务的疏解和周边区域基础设施建设。北京周边城市普遍面临着经济水平滞后、财政能力不足的问题，这就严重制约了当地基础设施发展和公共服务的提升，为此，北京可以选择一部分城市试点，投资当地公共基础设施，制定相关政策，鼓励北京的医院和学校等优质公共服务资源落地周边区域，迅速提升这些地区的公共服务水平。再次是建立区域一体化的交通设施，加强北京与周边省份的公路、轨道交通衔接。
（作者为北京工业职业技术学院文法与管理学院副教授、全国青联委员、民建会员）
【参考文献】
①《北京市委全会决议首提严控人口：2300万为“天花板”》，新华网，2015年11月26日。
责编/张寒 美编/于珊
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