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从政府负债看中国的制度性竞争优势(3)

核心提示: 中国的赤字理应去适应当前的投资环境和需求动力,这就要求财政政策与货币政策之间能够相互配套、灵活应变,只有这样才能起到刺激经济的作用。恪守“收支平衡、量入为出”的原则,国家财政资源以及资金利用潜力,如果只顾及自求平衡而不考虑供需变化和实际需求,一味谈赤字色变,我们将可能失去重振经济整体向上的契机。

财政赤字规模多大才合适

20世纪90年代,欧共体成员国在荷兰城市马斯特里赫特达成了《欧洲联盟条约》协定,其中提出的赤字和债务标准成为欧共体成员国间财政状况比较的标准,简称“马约标准”。2015年我国官方财政赤字率为2.3%,但仍低于“马约”提出的3%的标准。

央行调查统计司司长盛松成认为,财政赤字率并不存在确定的统一的警戒线,其高低应根据一国的债务余额和结构情况、经济发展状况以及利率水平等进行综合考虑,所以马约3%的警戒线并不符合我国的实际情况。

当前,中国社会保障制度尚未健全,加上由于个人所得税比重微小导致税收制度缺乏足够的弹性,所以相机抉择的财政政策只能依靠减少税收和增加财政赤字。这既是出于短期内调整不景气、稳定经济的目的,在长期来看,也是作为重要的刺激经济增长的工具来使用。2008年金融危机以来,在世界经济增长乏力的条件下,中国经济能够保持平稳增长态势,扩张性赤字财政政策功不可没。而对于中国而言,未来更高水平的财政赤字率,将会为减税、推进供给侧结构性改革创造有利条件。

根据最新公布的2015年国民经济和社会发展统计公报,2015年全年一般公共预算收入152217亿元,而一般公共预算支出175768亿元,收支相抵后,财政缺口首次达到23551亿元。这一赤字已经远远超出年初预期的16200亿元,超额达7351亿元。

在地方财政方面,各省一般公共预算收支相抵后也出现了不同程度的赤字。根据日前公布的全国31个省市2015年统计公报,除去尚未公开的省份,其中赤字程度最大的排在前五位的省份分别是四川、河南、广东、湖北、河北,均超过3000亿元,其中四川的赤字程度位居全国之首,一般公共预算收支相抵后的差额高达4182.6亿元,河南为3796.8亿元,广东为3436.88亿元,湖北和河北分别为3088.8亿元和3026.8亿元。赤字较小的排在后五位的省份分别是海南、天津、上海、宁夏、北京,一般公共预算收支相抵后的差额分别为231.5亿元、564.4亿元、672.06亿元、815.0亿元、1027.5亿元(见图2)。

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尽管近年来,国家财政赤字在逐步增大,以及国际普遍认同的3%的赤字警戒线,但官方对赤字能够产生正面效应的信仰却在逐步增强。中国财政部副部长朱光耀在国际金融协会G20会议上指出,中国2016年仍有空间提高财政赤字。今年政府工作报告提出的3%的赤字率目标,打破了历史记录,也为未来的经济增长提供了更好的策略和方案。

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责任编辑:赵楠
标签: 制度性   负债   竞争优势   中国