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2015年政府治理动向、特点与展望(2)

从政府治理的具体抓手来看:政府自身建设和各级政府治理的自我革新成为经济社会发展的主要动力源。我国政府自身建设和自我革新已成为政府治理的重要抓手,为我国经济社会发展注入新的动力。改革红利,是当前中国最大的红利,而各级政府的改革与创新,更是经济社会发展的强心剂。2015年,我国政府的自身建设和治理变革打出了一套组合拳,服务政府、法治政府、责任政府、廉洁政府和创新政府建设相互配合,共同发力。在《2015年中央政府工作报告》中,把切实加强政府自身建设摆在了至关重要的位置,提出依法行政、强化服务、倡俭治奢、狠抓落实的基本方向,在法制框架内大力推进政府治理创新,强调政府在经济社会发展转型过程中的关键作用,以政府自我革新带动经济社会稳定变革,力求“在发展中升级、在升级中发展”,击碎制约经济社会发展的“坚冰”。另外,近两年来,政府自身建设已从最初的调“结构”(如“大部门制”改革),转为聚焦政府治理“功能”调整,简政放权、“三张清单”、依法行政等针对在新时期、新环境下的新问题。我国政府必须对自身“功能”重新进行定义,尤其是在调“结构”方面取得一定成果、奠定进一步改革的基础之后,加强我国政府自身建设,推进各级政府治理的自我革新等一系列调“功能”的举措也才会事半功倍,将对我国经济社会发展起到更大的推动作用。

从政府治理的发展变革方向来看:我国政府治理精细化程度不断提升,政府工作目的性和精准度明显加强。提升政府治理的精细化程度是我国政府治理发展变革的明确方向。在过去一年内,我国政府治理理念思路、方式方法、技术手段都在不断向精细化发展,取得了明显进步。一方面,政府治理精细化不等于“管理精细化”,其不仅包括技术手段,更包括对政府治理理念思路的精细化、准确化的理解。精细化的治理理念为政府治理精细化提供了根本动力,如在扶贫攻坚工作上,始终坚持“精准扶贫”,从“大水漫灌”转为“精准滴灌”,提高政府治理精益程度;在政府建设上,也以精细化为理念,大力简政放权,提升各级政府效能。另一方面,治理技术与手段的创新为政府治理精细化提供了直接的动力。比如,我国政府将大数据确定国家基础性战略资源,“加快大数据部署,深化大数据应用”已成为推动我国政府治理能力现代化的“内在需要和必然选择”。《促进大数据发展行动纲要》更提出:“在中国推动大数据发展的图景中,未来5至10年中国要依托大数据打造精准治理、多方协作的社会治理新模式。”可以说,精细化的政府治理,就是政府公共产品生产与供给领域的“供给侧”结构性改革。提升政府治理的精细化,已经成为我国政府应对现实问题、解决实际矛盾的重要理念和基本方向。

我国政府治理变革的展望

2016年全国“两会”已圆满闭幕,总结2015年政府工作,展望未来政府治理的进一步变革,为我国政府今后的工作提出了新要求,也再次指明了方向。

第一,应对目前我国经济运行面临的困难挑战,依然是政府治理的重点难点。2016年中国经济面临着较为沉重的下行压力,“三期叠加”的基本特征没有变,中国经济发展长期向好的基本面也没有变。所以,在未来一段时间里,中国政府仍应摆正心态,坚定信心,直面经济运行的困难挑战,创新政府治理,推进政府治理能力现代化,攻坚克难。

第二,加强我国政府自身建设,调“功能”与调“结构”相配合。政府自身建设是解决当前中国众多问题的最有效办法之一。在推进“大部门制”改革时,从政府结构调整出发已经发现了在政府功能方面的许多问题;如今简政放权等功能调整正大步向前,在实践中也势必暴露出我国政府新的、结构方面的问题。这就需要我国政府集中精力,处理好调功能与调结构的关系,使结构功能更好地相互配合。这对于我国政府治理的变革与发展是非常重要的。

第三,加强廉洁政府建设,既要抓出“蛀虫”,又要补上漏洞。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,使反腐倡廉、改进作风常态化、制度化是今后我国政府建设的重点。在目前党风廉政建设遇到的种种问题中,探索和创新政府公务人员敢于作为的激励机制,针对“为官不为”现象探索更有效的应对办法,既抓出“蛀虫”,同时把这些“蛀虫”造成的工作漏洞很好地补上,是未来一段时间的重点难点。

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[责任编辑:张蕾]
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