调动中央与地方两个积极性。全面深化改革当下的一个重点就是政府的简政放权。在处理中央与地方关系时，需要注重调动中央和地方两方面的积极性。一方面，中央要有权威，一个强有力的中央政府是整个体制的“压舱石”。必须要在党、政、军方面充分发挥统一领导性，在战略的规划部署、政策的制定和实施、标准的判定方面都要树立中央的权威性，真正做到关键时刻能够统揽全局，协同多方。另一方面，也要充分调动地方积极性，中央需要在一定体制框架内进一步下放权力，减少对地方一些微观事物的干预，让地方充分发挥主观能动性，地方层面也要强化全国“一盘棋”的理念，自觉维护中央的权威的同时增强大局意识，更好地肩负起严格执行国家法律法规和宏观政策的责任。
依法治国与依规治党相协调。法治作为人类进步和政治文明的标志是衡量一个社会是否能实现现代化的重要参数，也是中国共产党领导人民治理国家的基本方略。中国共产党在宪法和法律范围内活动，这就要求党内的运行规矩与法治国家相协调。其一，通过制定和实施科学、有效的相关法律，将中央与地方之间的政治活动、经济活动、社会活动、文化活动、生态活动全纳入法律框架体系之下，最大程度地调动中央与地方多领域合作，在互动合作中寻求中央与地方间整体利益最大化，只有中央与地方的关系走向制度化、规范化和程序化，才能降低中央与地方之间的信息不对称、权力不对称、利益不对称，从而推动构建国家治理体系的成效；其二，中央与地方各级政府的党员领导干部需要培养法治思维，提高依法执政的能力。近日，中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》），这两项党内法规全文公布，为全面从严治党树立了道德高线和纪律底线。新《准则》和新《条例》彰显了从严治党的坚强决心，树立了一条道德高线，中央与地方各级党员干部需要以新《准则》和新《条例》为镜子，时刻对照、检点自己的工作行为。同时，进一步加强党性修养，自觉接受监督，增强法纪意识，带头廉洁自律做遵纪守法的模范。
将“三严三实”作为检验领导干部的重要标准。全面从严治党是新时期党的建设伟大工程，将“三严三实”作为检验中央与地方领导干部的重要标准，不仅有利于规范未来中央与地方政府的行政行为、提高行政效率，更有利于国家领导人制定和实施有益于国家发展的政策方针，指明中央与地方政府工作的主要内容和努力方向，确保在推进国家治理现代化进程中遇到的各种困难和矛盾能得到及时和有效的解决。
首先，各级党员领导干部要严格以“三严三实”精神规范自己的思想行为，加强党性修养，端正人品官德，培养优秀品行和高雅趣味，不断提高自身综合素质，避免“德之不修”，做到“持身要严”；其次，作为党员领导干部要带头学习、践行“三严三实”中蕴含的修身立德的道理。
加快推进中央与地方形成合力。无须讳言，现阶段中央和地方有些机构政出多门、职责不清、职能错位等现象较为突出和严重，所以一定要按照治理能力和治理体系现代化的标准，从职能和权限等角度，科学标界，相互合作，避免“三个和尚没水吃”和“九龙治水”的闹剧。也要防止利益部门化、权力碎片化的弊病，解决这些问题必然要由中央加强和完善顶层设计，从长远和宏观角度，有针对性地解决突出问题。同时，地方上的探索经验也是中央顶层设计的重要借鉴和来源之一，两者必须要相得益彰，不能以各自立场、利益和角度的不同，相互抵触和轻视。
中国共产党作为执政党要从国家和民族根本利益的高度，从宏观层面对国家治理体制改革的领导和指导，对改革的各方面、各层次、各要素都要整体规划、统筹兼顾，通过调整机构、明确职能、整合资源、协调利益等方式避免我国现行治理体制中出现的政出多门以及部门和地方主义，根除“上有政策，下有对策”的做法，形成治理合力，取得治理效果。
中央和地方关系不能仅靠中央单方面的意志来维系，中央要鼓励地方进一步解放思想和积极探索。各地区要以创新精神，努力探索服务于社会和群众的多种途径和形式，鼓励不同区域因地制宜进行差别化试点。由于我国地区发展不平衡，在地方层面先行先试，在掌握了地方治理的相关规律、积累了地方治理的改革创新经验之后及时将优秀的创新做法先在小范围内实施，并对其进行整体性和系统性设计，创造可复制、可推广的机制制度，最后再向全国推行和推广，将成熟的改革创新政策上升为国家制度 。
中央和地方关系与中国的统一与发展、社会的繁荣和谐息息相关，也关系到“两个百年”和中华民族伟大复兴目标能否顺利实现。目前，中央与地方显露出来的问题和矛盾说明央地关系改革还有极大的深化空间。在新的历史条件下中国共产党需利用新思路、新方法妥善处理中央与地方关系，这不但有利于中国实现现代化建设目标，更有助于在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。
（作者单位：电子科技大学马克思主义教育学院）
【注释】
①俞可平：“推进国家治理现代化的六大措施”，《前线》，2014年第6期。
②“‘三块地’改革顶层设计呼之欲出 坚持不突破三条底线”，新华网，2014年12月3日。
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