构建“去行政化”的微观公司治理模式。由于电力行业的特殊地位，电力企业往往存在明显的“行政化”传统。我国自上世纪末期开始的电力市场化改革的重点之一，就是以企业行为逐步代替政府行为，实现政企分开，激发企业经营活力。政府推动构建“去行政化”的微观公司治理模式，是电力产业规制改革的重要手段。“去行政化”的过程需要解决两个层次的问题。一方面，在相对宏观的范畴，政府应当进一步转化职能，由经营者或管理者向监督者彻底转变，在电力产业运营体系中实现政企的职能分离；另一方面，在相对微观的范畴，以大型电力企业集团为代表的市场主体内部，应当明确“去行政化”意识，相关主管部门协同配合，采取切实行动构建规范的公司治理模式。具体而言，在产权结构方面，针对非垄断环节或供应链中非核心业务，政府可以逐步放松管制，增加市场化比重，吸收具有较高管理能力的企业进入电力产业，同时针对自然垄断环节中大型企业的上市公司，在保证国有资本主体地位的同时，利用金融杠杆，适当实现股权多元化并建立与之匹配的决策机制；在大型电力企业组织架构方面，建立专项职能委员会或项目型机构，解决企业面临的核心问题，增加组织柔性，改善经营效率；在人力资源管理方面，弱化企业内部的层级意识，减少政府对于企业人事的直接控制，完善人力资源规划流程，形成前瞻性的人才储备与使用计划，建立公平、有序、完善的人才流动机制，改革绩效考核体系中市场化指标的设计与执行规则，推进激励性更强的宽带薪资发放模式，综合使用各类制度手段挖掘员工潜力，激发其主观能动性。
（作者单位：国网吉林省电力有限公司经济技术研究院、天津工业大学管理学院；本文系国家电网公司科技项目资助的阶段性成果，项目编号：SGJLJY00JJJS1500008）
【注释】
①董誉文：“产业组织视角下电力产业效率提升的路径思考”，《中国市场》，2014年第8期。
②尚惠丽：“激励规制与自然垄断产业改革”，《生产力研究》，2009年第13期。
③白让让：“制度偏好差异与电力产业规制放松的困境—‘厂网分开’引发的深层思考”，《中国工业经济》，2006年第3期。
④李晓慧：“中国垄断产业改革的目标模式：竞争、产权与激励的融合视角”，《中央财经大学学报》，2010年第8期。
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