缩小收入分配差距的对策综述
收入分配制度关系到每个居民的切身利益，对社会的稳定、发展具有重要影响。新常态下，深化收入分配制度改革既有助于经济结构的调整，提高居民的消费支出比例，又能提高劳动者的生产积极性，推动经济增长。从整体而言，改革收入分配制度，是从根源上缩小贫富差距的办法。中国经济改革研究基金会理事长宋晓梧认为，要想进一步深化改革、发展经济，就必须完善收入分配制度。依照著名经济学家厉以宁教授提出的三次分配理论，我国市场经济条件下的收入分配可划分为初次、二次和三次，初次分配即居民的个人工资、奖金、财产转让等形式的劳动报酬；二次分配则是政府的税收、社会保障支出等形式；三次分配主要是慈善、捐赠和救济等收入。其中，初次、二次分配是我国收入分配的主要组成部分，也是影响收入差距的主要原因。初次分配要注重缩小收入差距，提高劳动收入占比，二次分配则要明确防止逆向转移的出现。① 2013年，国务院转批了发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，进一步加强了收入分配改革的顶层设计。结合《意见》和专家观点，我们从地区、城乡、行业以及家庭四个层面，对缩小收入差距对策进行了归纳。
加强战略发展布局的均衡，注重产业转移和地区协同发展
“摸着石头过河”的改革开放路径造就了沿海沿边区域的优先发展。伴随西部大开发、中部崛起以及东北振兴等区域发展战略的提出，全局全域发展战略出现端倪，并且在全面深化改革的背景下持续推进，取得成效。北京师范大学经济与工商管理学院院长赖德胜教授认为，京津冀协同发展、长江经济带、一带一路、振兴东北老工业基地等国家战略的实施，会逐步平衡地区之间的差异，东部地区的技术、产业向中西部地区转移，人才、资源向东西部流动，会缩小中西部与东部地区的收入差距。全国政协委员梅兴保建议，国家在战略布局上，更多支持东南沿海地区的产业向中西部转移，将东南沿海地区试行的自贸区政策在其他地区复制推行。同时，宏观经济部门，尤其是财税、金融部门要加强对地区之间发展差异和不平衡问题的检测、预警和调控，加大对西部地区、东北地区的支持力度。
加强农村民生保障工作，推进城乡一体化发展
在农业农村发展起点低、工业化和城镇化快速推进的大背景下，一方面要加强农村居民社会保障，筑牢民生底线；另一方面必须注重解决好农业现代化滞后和农村发展缓慢问题，促进工农、城乡协调发展。目前，我国社会保障支出占财政总支出的比重远远低于发达国家，也低于一些中等收入国家的比例，这就限制了其收入再分配功能的发挥。应将更多的财政支出用于社会保障，并调整和优化财政投入结构，重点向人均收入水平还比较低的农村地区和城乡的贫困人口倾斜。国家发展改革委体管所副研究员蒋同明认为，要加大社会保障，改善民生的投入力度，构建覆盖全民的公正平等的包括养老保险体制、失业保险体制和最低生活保障体制的社会保障体系。完善城镇和建立农村最低生活保障制度，保障城乡绝对贫困人口的基本生活。积极稳妥地推进农村社会保障制度建设。做好被征地农民社会保障，使被征地农民基本生活长期有保障，研究制定农民工养老保险办法和新型农村养老保险试点指导意见。此外，坚持农村土地集体所有制，完善以家庭经营为基础、统分结合的农业双层经营体制，重点发展专业合作、股份合作等多种形式的农民新型合作组织，不断壮大集体经济实力；盘活农村资源，优化资源配置，调动各方面资金进入农村的积极性；提高农民职业技能，深化农村产权制度改革，多途径增加农民收入。
规范行业竞争，净化市场环境
当前，一些有实权或特权的行业仍存有腐败。这不仅扰乱了正常的市场秩序，使公平竞争成为空谈，而且掩盖了实权或特权行业收入的种种乱象。中央编译局办公厅主任崔友平教授认为，政府主要应该加强市场监管和社会管理，放松对垄断行业的市场准入管制，通过在垄断性行业中引入竞争，降低垄断性行业提供产品和服务的价格；通过特许投标权竞争以及区域间比较竞争来提高其运营效率，从根本上清除垄断性行业高收入的制度性根源。同时，要推进产权多样化改革，加快市场化改革，实现垄断行业投资主体多元化，逐渐缩小垄断行业与竞争行业的利润差距，实现行业利润率的平均化、公平化。
强化个税在社会成员收入方面的调节作用
目前，由于我国征管制度尚不健全，个税在社会成员收入分配方面的调节作用并没有完全发挥。中国社会科学院财经战略研究院研究员张德勇指出，我国实行以间接税为主体的税制，税收的再分配功能要弱于以直接税为主体的税制。尽管如此，个人所得税仍能发挥一定的收入再分配功能。出台的税收措施，应以一定的税务稽查为补充。即对纳税人自行申报的纳税资料，选取个案进行重点稽核，以判断申报数据是否真实有效，对于故意偷逃税款者进行相应的处罚，并将典型违法案件公开曝光，从而起到警示作用。此外，适时开征个人房产税、遗产税、赠与税，作为个人所得税的补充，实现对高收入者从流量（收入）到存量（财富）进行再分配的全覆盖。
调整劳动所得与资本等非劳动所得的税赋关系。四川省社会科学院经济研究所所长、研究员郭正模指明，个税征收还应充分考虑不同地区之间的收入差距，以及个人实际赡养人口等情况，应增强税收对个人收入分配差距的有效
调控，逐步建立起以个人所得税为主体，以财产税、社会保障税等为辅及补充的个人收入税调控体系。增加税率层次，以减轻低收入阶层的个人所得税负担，并区别不同地区、行业的起征点。加强对资本所得的个人收入税征收，使不同要素的收入税赋关系协调，防止整个社会收入差距的不合理扩大。
（执笔：赵鑫洋 赵博艺）