关于收入分配和财富分配进一步改善的舆情分析、地方经验梳理与若干对策建议
在问卷调查和资料搜集基础上，我们梳理了300余篇相关主题的理论文章、研究报告和新闻调查，遴选了其中50篇针对改善收入分配和财富分配较具代表性文章的主要观点，并搜集了一些地方在相关实践方面所进行的探索与尝试。
更加重视以人为核心的城镇化
近年来，北上广深等大城市的房价问题一直是舆情关注的热点，但综合本次调查研究结果发现，新农村建设、农业现代化和新型城镇化在改善收入分配的全局工作中更应占主导地位，尤其要在统筹城乡发展的过程中更加重视以人为核心的城镇化。农村剩余劳动力顺利转移到城镇的前提条件是必须有专业劳动技能，这是他们今后在城镇生存和发展的基本要求，而且大部分城镇贫困居民，缺乏一技之长也是其最主要的致贫因素。因此，政府需要加大对专业技能培训的投入。政府主导的专业技能培训能够保证农村剩余劳动力顺利转移到城镇，同时也能够提高城镇贫困人口的生存技能，让他们形成彻底脱贫致富的能力。
近年来，重庆市在加快推进人口城镇化方面进行了积极实践，具体做法包括：一是有序推进以农民工为主体的农业转移人口进城落户。按照五大功能区域功能定位优化调整进城落户准入条件，引导落户居民科学分布。优先解决进城时间长、就业能力强，适应城镇转型升级和市场竞争环境的农业转移人口及其他常住人口进城落户。二是推进城镇基本公共服务全覆盖。基本公共服务由针对本地户籍人口向针对常住人口转变，逐步推进居住证持有人与当地户籍人口享有同等的公共服务，统筹解决好教育、就业、住房、养老、医疗等问题。对已经就业但不稳定、难以适应城镇要求或不愿落户的人口，为其在城乡之间有序流动创造条件。
进一步健全工资分配制度
以缩小工资收入差距为目标，更加注重健全分配机制。要加快推进工资制度改革，统筹平衡好各方面群体的利益关系。健全工资水平决定、正常增长和支付保障机制，切实发挥薪酬分配的激励导向作用，规范企业工资分配的制度环境，完善适应机关事业单位特点的工资制度。此外，虽然本次调查中，受访公众对公务员工资水平的增长普遍持赞同态度，但公务员工资涨幅究竟应该有多大这一话题，这两年来却在网络上为公众所热议。这说明，公众对于公务人员工资收入的增长水平具有极强的敏感性，因此在设计调整有关政策时应予以高度关注，只有合理设置公务员工资水平的涨幅标准，才能得到更多公众的支持和拥护。
2013年以来，山东省在完善用工机制、规范劳务派遣方面采取了一系列措施。一方面严格执行人力资源和社会保障部《劳务派遣行政许可实施办法》，自2013年7月1日起，对新设立的劳务派遣单位经营劳务派遣业务实行行政许可；对已经经营劳务派遣业务的劳务派遣单位，要求其在一年内取得经营劳务派遣业务的行政许可；自2014年7月1日起，未取得行政许可的，任何单位和个人不得经营劳务派遣业务。另一方面则是从严控制用工企业使用派遣制员工的比例。以独立法人单位的所有职工为基数进行核算，从使用劳务派遣工的比例上进行限制。对超过规定比例使用劳务派遣工的用工单位，依照法律规定每超过1人处以5000元以上20000元以下的罚款。对个别国有企业的特殊情况，采取企业申请、报人力资源和社会保障行政部门备案的办法，在规定时间内实现过渡。截至2014年底，山东全省多数省直机关事业单位已经按照要求对编外人员管理进行了规范，一部分单位将“临时人员”改为规范的劳务派遣用工，一部分单位改为直接签订劳动合同，按照社会保险法规定参加社会保险，工资水平也有了一定程度提高，部分编外人员的工资收入已经达到或接近同岗位、同等资历人员的收入水平。2015年3月，山东省在深入调研基础上，以保障劳动者合法权益为切入点，出台了《关于维护机关事业单位未纳入正式职工管理人员劳动保障权益的通知》，明确了机关事业单位未纳入正式职工管理的人员的管理方式；规定了机关事业单位使用未纳入正式职工管理的人员，应当为其缴纳相应的“五险一金”；明确要求机关事业单位要制定符合同工同酬分配原则的劳动报酬分配办法；等等。
对间接税加以必要的调整
虽然直接税对收入差距的调节力度微乎其微，但间接税对收入差距能够起到逆向调节的效果。首先，由于现行增值税普遍征收的特征，其涵盖的税目较多是需求价格弹性较小的生活必需品，农村居民的消费占收入比要高于城镇居民，因此扩大增值税低税率征收税目，并降低增值税税率是有效做法；其次，扩大奢侈品的消费税征收税目并提高税率，以降低消费税调节收入差距的负作用；再次，在提高营业税对收入差距调节的正向作用方面，可适当提高娱乐服务业的营业税税率。
制定以公正、公平为核心的就业法规
本着“三个公平”的原则，政府主导劳动力市场，构建公平就业的法律和制度环境。在相继出台了《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》的背景下，单独制定《公平就业法》势在必行。它将有利于树立就业平等的观念，凸显就业平等法律的重要性，尤其能够切实保护农村转移劳动力以及城镇弱势群体的合法工作机会。
促进城乡教育同步均衡发展
缩小贫富差距，既要治标，更要治本。要充分发挥教育作为社会公平孵化器的作用，让更多的人享受平等教育的机会，避免一些社会成员输在“起跑线”上。促进城乡教育均衡发展，关键是提高对农村地区教育的财政投入比重，补齐农村教育在“软件”、“硬件”两方面的“短板”，加快推进农村中小学校舍标准化、教育照顾好农村留守儿童、完善困难家庭学生资助体系等。
浙江省绍兴市近年来大力推进全市义务教育优质均衡发展，以薄弱学校改造、省标准化学校建设、市教育优质均衡示范乡镇创建、教师交流工作和集团化办学为载体，着力推进义务教育优质均衡发展，城乡教育一体化发展格局日益完善，校际、城乡、区域差距进一步缩小。一是狠抓均衡短板，实施薄弱学校改造。在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向薄弱地区、薄弱学校倾斜，以项目的形式，实施中小学校舍安全工程和农村中小学运动场地塑胶化建设工程等，全面改善了城区薄弱学校、农村学校的办学条件和农村教师待遇。二是强化均衡抓手，推进省市两项创建。以创建省义务教育标准化学校和市教育优质均衡示范乡镇为重要抓手，促进义务教育均衡化发展，提升农村教育优质化水平，把义务教育学校标准化建设列入市政府重大民生工程，把市教育优质均衡示范乡镇创建列入市教育科学和谐发展业绩考核。三是创设均衡平台，深化集团联盟办学。发挥优质教育资源的示范、辐射和带动作用，鼓励、支持各区县与学校深化名校集团化办学、教育联盟和城乡一体化办学等改革试点工作，以强带弱、以城带乡，积极探索以多种形式扩大和延伸优质教育资源。四是优化师资配置，开展校长教师交流。全面实施义务教育学校教师校长交流轮岗，有效利用绩效工资、职称评定、职务晋升等激励机制，引导义务教育学校校长教师在城乡间、校际间合理流动，并逐步实现制度化和常态化。
深化收入分配制度改革，健全市场决定要素报酬的机制
以促进社会公平正义为出发点和落脚点深化收入分配制度改革，千方百计增加城乡居民收入。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。
近年来，青海省围绕“富民”目标，全面落实城乡收入倍增计划，推动居民收入增长与经济发展同步。支持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，促进就业增收。实施了规范津补贴、发放乡镇工作岗位补助等政策，落实国家提高艰苦边远地区津贴标准、高海拔折算工龄补贴等政策，统筹提高了城镇低保、大学生“三项制度”等其他群体的补助标准，有效拉动城镇居民收入增长。继续深化部分民生工程货币化改革，落实各项惠农补贴政策，支持提高相关民生补助标准，有效促进了城乡居民持续增收。
统筹区域发展，缩小地区间收入差距
针对发展中不平衡、不协调、不可持续等突出问题，新时期区域发展战略，应更加注重促进东中西部、沿海和内地的联动发展，加快缩小区域发展的差距，其中包括构建跨区域大交通大流通，来推动东中西经济社会的交融发展，促进产业有序转移和承接，引导资本向中西部地区流动，全方位缩小区域之间的收入差距。
继续加强廉政建设，杜绝各种不正当收入渠道
十八大以来，我国廉政建设对各种贪腐行为的抑制取得了显著的成效，加之目前不断推进和完善的各种制度建设也将进一步有效地杜绝各种不正当收入，规范收入来源。今后，廉政建设应常态化、制度化，并将其作为一项具有很强正外部性的公共产品来加以高度重视。
（执笔：栾大鹏）