另一方面，城镇化建设需处理好开发与改造的关系。首先，要重视对自然生态以及面貌的保护。⑦以上海新天地的开发和改造为例，建设团队结合未来经营场所的需要和相应的功能，对新天地的旧住宅进行有条理的改动，突出了石门库建筑，具有悠久历史的石门库弄堂不仅重见天日，而且通过对其修旧的改造和开发注重历史感，使用原有的砖和瓦进行建设和修复，保留了建筑原有的特色。对于总规划的设计需要建立在对实地的认真考察基础之上。对于城镇化建设当中要涉及到的自然景观以及历史等要做重点标注，注意对其的利用以及保护。其次，要结合现代的高科技手段对城镇建设开发和改造的时候提供技术帮助，组织专业的工作人员进行设计和研究，尽可能的在保护的基础之上赋予其现代设施的功能。最后，城镇化建设的过程当中对于改造要更新理念，要在改造的同时注意与地区的文化背景和建筑风格相一致，应该注重与周围环境的和谐，出现过度的冲撞和反差就会导致景观的不和谐以及建筑风格的不一致。
基于上海模式城镇化建设的策略建议
对于上海模式的总结和探究，结合我国当前城镇化建设当中存在的一些不足之处有以下几个策略建议，以供我国城镇化建设参考。
一是城镇化建设要注重规划的龙头地位。城镇化建设的过程中规划具有重要的先导作用以及战略引领作用。从1978年至今，上海先后一共编制了两个城市总体规划，为上海的城镇化建设和发展确立了一个长远的框架和蓝图。一个好的规划能够给地区的城镇化建设提供一个较为全面的前瞻优势，将建设发展的大局设计的更加科学有效，也有利于及时地调整和修改。应该对该地区的城镇化建设进行未来二三十年的发展预测，对未来的方向和趋势进行科学探索。总体规划要符合城市未来的发展定位，要与城市本身的优势和基础、历史和现状结合起来综合考虑，而且必须和国家对该地区城镇化建设的期望所一致，符合国家发展的要求，联系国家城镇化建设和发展的大局势进行规划和定位，对城镇化建设的基础进行全面的考量。各地区应该对自身的结构布局清晰，更好地促进城乡一体化。如果考虑不周全，就会导致颠覆性错误的出现，所以充分地利用公众的力量，汲取社会的意见和建议，汇聚民智。让民众对于周边的城镇化建设拥有更多的发言权，最终将促进规划的内容更贴近民众、贴近现实。
二是城镇化建设要在进行基础建设的同时，努力加强商业化。众所周知，基础设施的建设是城镇化建设的重点内容，而这些基础设施的建设需要大量资金的投入，这些大量的花费无疑是建设当中的难题之一。⑧如果只靠政府的投资作为唯一的资金来源，那么城镇基础设施的建设肯定不会达到满意的效果。向当地的居民等征收杂费不但无法从根本上解决问题，还会引来更大的问题。如果有当地政府出面向银行贷款，则会让政府本身担负大量的债务。解决这一问题的最好办法是应该让企业来进行投资，即将投资的主体由政府转为企业，使投资的性质由行政性转为商业性。城镇化建设的各类基础设施全部由企业来进行筹资建设。当基础设施建成之后，可由企业外租、出售或者通过自身经营来获取投资的收益。这样一来，城镇化建设的过程当中不仅有了充足的建设基础设施的资金来源，而且还能够在很大程度上带动当地的经济发展。这样投资主体的范围就大大扩展了，上到国家、集体，下到企业或者个人都可以进行投资。实行商业化的投资，城镇化建设的投资者就可以享受城镇化建设滞后的收益。将市场机制巧妙地引入到我国城镇化建设当中来，让多元化投资来带动投资体制的发展和创新，带领我国城镇化建设步入到良性循环的发展轨道当中。
三是我国城镇化建设应在土地的应用方面注重多元化。我国的城镇化建设通常都是以单一的行政性征用土地的资源配置方式为主，如果土地的应用采取多元化方式，将土地的利用从粗放向集约进行转变的话，不仅能够大幅度地降低城镇化建设的门槛，而且能够促进城镇人口的集中，有利于对农村土地权益的维护。一方面可提供集约利用土地的方式，来对异地开发非耕地资源进行鼓励和支持，对老旧的城区进行改造和开发，对小城镇的建设用地进行盘查和统计，当地政府可以通过提升分散用地的成本，同时采用较为优惠的信贷政策以及税收政策来吸引更多的乡镇企业集中到城镇化建设的工业区当中。⑨另一方面，土地供给方式力求多样化。目前，上海在土地方面按照存量补地价的方式，支持现物业权利人或其联合体，依据规划重新取得建设用地使用权，而且坚持对土地有偿使用以及科学规划进行严格的控制，而且继续延续使用城中村改造以及旧区改造土地政策，对于城市更新中存量补地价的土地出让收入，在计提后返还区县专项用于城市更新工作。同时，对于进入城镇落户的农村居民，应该保留他们的土地承包权利，并且鼓励他们将其土地使用权利进行转让，将他们农村住房的面积按照一定的转化比例进行转换。建设城镇商品房或者合并一些自然村，将分散的居民进行集中规划，退宅还田，这一举措可以以县为单位或者以镇为单位进行，且小范围的实施更便于控制和推行。
（作者单位：铜川市公安局印台分局，西北政法大学政治与公共管理学院）
【注释】
①“中国省级行政区城镇化率排名：上海88.02%排第一”，中国经济网，2014年4月21日。
②“新型城镇化引擎点燃综合试点方案62城镇试点”，《上海证券报》，2015年2月9日。
③“中国全面深化农村改革的四大底线详解”，人民网，2014年1月22日。
④“上海援助泽普小城镇化建设”，天山网，2012年7月26日。
⑤“上海启动‘综合管廊’建设，推进‘十三五’新型城镇化”，东广新闻台，2015年12月3日。
⑥“国开行500亿元支持上海郊区城镇化建设”，21CN财经综合，2009年12月16日。
⑦“上海：83项城镇化建设工程投资逾千亿元”，中国搜索智慧城市，2015年3月24日。
⑧“2015智慧城市暨中国新型城镇化高峰论坛在京举办”，网易房产，2015年12月2日。
⑨“中国加快推进行新型城镇化建设，以扩大内需提振经济”，国际在线，2015年10月12日。
责编 /张晓
