城市发展中的友好城市实践
加强双边经贸合作
2015年，习近平总书记访美时参观了塔科玛市的林肯中学，引起国人对塔科玛市的关注。塔科玛市于1994年与福州市结为友好城市，在时任福州市委书记习近平的亲自倡导下，两市开启了友好往来和经贸合作的新篇章。20多年来，福州市出访团组30批133人次，塔科马市来访团组43批256人次，两市在经贸、文化、教育、体育、人才等领域进行了富有成效的交流合作，友好往来已呈常态化。另外，福建省和美国俄勒冈州自1984年缔结国际友好省州关系以来，一直保持着密切的合作关系。总部位于俄勒冈州的耐克集团先后在福州、莆田两地与当地公司合办了5家企业，年出口耐克运动鞋1200多万双，年出口金额达2亿多美元。
宁波市与德国亚琛市于1986年缔结友好城市关系。三十年来，双方通过团组接待和出访、举办宁波情况说明会和在“浙洽会”上设摊推介等多种形式，在经贸交流与合作领域取得了突破性的进展。1998年，亚琛普利民集团在宁波市投资建立了宁波普利民金属品有限公司。2002年，德国亚琛欧中集团在宁波市设立了“欧中技术中心”，为宁波企业走向欧洲和欧洲企业进入中国市场提供咨询和技术服务。2004年，德国汉莎航测集团公司在宁波设立办事处。宁波市企业也积极“走出去”，利用亚琛在房租、税收等方面的优惠政策，在亚琛“中国之家”开办了四家分公司，开展对欧洲国家的贸易业务。
促进社会事业发展
除了经贸关系以外，友好城市在文化教育、城市建设、人道援助等诸多方面都发挥着重要作用。1972年，中澳建交掀起了中澳友好合作的新篇章，澳大利亚有9个城市与我国西南地区各市州建立了友好城市关系，2016年3月，澳大利亚驻成都总领事馆举办了 “‘城光逐影’：澳大利亚—中国西南地区友好城市摄影大赛”，要求参赛者须以“乡韵”为主题，由互为友好城市的参赛地区居民拍摄，并为获奖者提供友城之旅等奖品，旨在以独特的拍摄视角记录家乡并与国内外广大人民分享家乡的地理风貌和风土人情。
江苏省徐州市先后在奥地利、英国等国家的友好城市举办汉代文物珍品展，派遣徐州地方剧团及民间艺术家前往法国、日本等国家的友好城市展演，内容涉及剪纸、草编、布衣、石刻、版画、面塑、柳琴戏等，向友城人民展示中国丰富多彩的传统文化。2008年汶川地震发生后，作为成都市的友好城市，美国菲尼克斯市成立了“成都地震救灾基金会”，并对灾区人民表示深切同情和慰问。
在中日关系紧张时期，中国友好城市之间的交流为解冻中日关系发挥了一定的缓和作用。2004年中日关系紧张期，青岛市与其友好城市下关市排除各种困难，如期举办了“青岛—下关结好25周年”庆典，为解冻中日关系做出了地方城市的努力。2012年起中日关系再度紧张，赴日中国游客锐减，中日国民相互好感度也大幅下降。而2013年恰逢上海与横滨缔结友好城市关系40周年，当年，横滨副市长访问上海并与上海副市长举行会谈，出席了由两市市民友好团体主办的交流会。同年11月，根据横滨市民的建议，举行了上海市花白玉兰的植树仪式，两座友好城市的交流即使在两国关系紧张的时刻也持续地进行。
烟台市与韩国群山市、原州市、蔚山市、仁川市、安山市五个城市缔结友好城市关系后，积极开展形式多样的文化经贸交流活动，目前烟韩互访团组达到年均30多批、300多人次，交往层面从开始的友城政府扩展到目前的韩国各级政府、议会、政党、民间组织等多个层面，包括朴槿惠总统在内的120多位韩国政府高官、国会议员、市长等赴烟台观光考察。交往领域从最初的社会管理扩展到经济、文化、教育、体育、卫生、旅游等多个领域，有5对县市区、1对港口、69对学校、2对幼儿园签署友好关系协议。莱州中华武校武术表演等品牌活动享誉韩国，成功实现中国传统文化对外传播。
共同解决发展难题
很多友好城市在发展上具有相似性，发展难题的讨论和发展经验的分享也成为友好城市的又一作用。美国西弗吉尼亚州与中国山西省于2015年正式结为友好省州，西弗吉尼亚州地处阿巴拉契亚山脉，煤炭储量丰富，能源产业基础深厚，是美国第一口油井、第一口气井和第一座煤矿的诞生地，山西则是中国煤炭大省。两地开展能源合作，特别是清洁能源领域合作的条件得天独厚。中美两国政府2009年签署协议，为促进两国政府和企业之间在能源领域的项目和科研合作，决定成立中美清洁能源联合研究中心，在可再生能源领域、新能源领域，以及在传统的化石能源清洁利用领域开展进一步合作。
2006年，长春市与德国沃尔夫斯堡市建立友好城市关系。沃尔夫斯堡市位于德国下萨克森州的东南部，大众汽车公司总部就坐落于这座城市。沃尔夫斯堡市因大众建厂而诞生，与大众汽车公司息息相关，已成为德国北部的工业重镇和欧洲最大的汽车制造中心。作为辖内拥有中国最大汽车国企（第一汽车制造厂）的汽车工业城市，长春市与沃尔夫斯堡市在产业结构、发展模式上具有高度相似性，也面对着类似的发展难题，可持续的科学发展路径探寻成为两座友好城市合作的重要内容。
空气质量问题、交通拥堵问题一直是困扰北京市经济社会可持续发展的重要难题，北京市尝试通过友城合作为大气污染、交通拥堵、垃圾污水等“大城市病”寻求破解之道。北京市环保局与伦敦市、巴黎大区、首尔市环境监测部门就城市空气质量检测、空气污染成因分析和环保扶持政策等深入交流，目前正与首尔等友城建立大气污染防治的交流合作机制。北京市交通委与东京都、首尔市的交通部门共同探讨特大型城市的交通管理问题。“北京—柏林城市可持续发展研讨会”“中荷智慧城市高峰论坛”等，还为政府和企业间开展务实合作搭建了平台。
“一带一路”战略促进西部城市友城结交
长期以来，我国对外开放的重心都集中在东部沿海地区，中西部地区在对外开放的广度和深度上均与东部沿海地区存在较大差距，这在友好城市关系上也有显著体现。“一带一路”战略的提出，对于提升我国中西部地区的对外开放水平和经济发展水平具有重要意义。2015年国家发改委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》指出，开展城市交流合作，欢迎沿线国家重要城市之间互结友好城市，以人文交流为重点，突出务实合作，形成更多鲜活的合作范例。
古代以丝绸为象征和媒介，在沿线诸多国家和民族中成功构建了紧密联系的交流纽带，形成以包括阿富汗、哈萨克斯坦、中国新疆中亚地区为轴心向东西伸展的国际大市场。通过这个大市场和交通，中国许多科学文化成就传到了西方，而西方的物质产品和文化也传入中原，最终在交互进程中留下了无数丰富的物质和非物质文化遗产。上海社会科学院国际关系研究所副研究员汤伟指出，不同于古代，现代文化的精髓和最高成就往往在城市，只有通过城市，文化交流才可以最大程度地推进民众相互了解、挖掘相互文化需求、创新文化产品、推进文化传播。“一带一路”尤其是丝绸之路经济带上的城市，具有异常丰富的物质和非物质文化遗产，也面临创新文化产品的压力，单靠自身往往难以有效支撑其长久发展，只有与境外城市共同行动、集体协调，才能发挥整体影响力。
“一带一路”沿线城市大多属于发展中国家城市，在追求经济社会发展、提高民众福祉、促进文化创新、加强自身与外部连通等方面有共同的目标，友好城市关系能够促进“一带一路”沿线各城市通过共商、共建、共享，推进开放、均衡、普惠的经济合作，共享经济转型和发展成果。
建立友好城市关系的具体操作
一般而言，友好城市的结交大多伴随着市领导甚至国家领导人的出访而确定，如2016年3月习近平总书记出访捷克时促成了北京市与布拉格市友好城市关系的缔结。也有友好城市是在双方开展一段时间的交流合作后，双方协商决定建立友好城市关系。而对于那些没有明确出访或合作意向、但想寻求与自身发展模式相似或者互补的友好城市的城市，可以通过中国国际友好城市联合会的沟通协调，有结好意向的中外城市或省州都可以在联合会官方网站上发布寻觅消息。
当前，我国的友好城市管理工作由中国人民对外友好协会主管，根据中国人民对外友好协会发布的《友好城市工作管理规定》（下简称《规定》），地方的友好城市工作归口各省、自治区和直辖市人民政府外事办主管。地方在选择结好对象时要进行调查研究，特别要注意双方开展交流合作的互补性。在探讨结好前，需征求全国对外友协及驻外使（领）馆的意见。与敏感或热点地区国家开展友好城市活动还需事先请示外交部和全国对外友协，获准后方可进行。此外，地方建立友好城市关系要严格履行报批手续，由省、自治区和直辖市人民政府审批，报送全国对外友协核准后转外交部批准。根据《规定》，我国两个或两个以上的城市或省（自治区）一般不与外国同一个城市或省州结好，也就是说，作为天津市的友好城市，日本神户市就不太可能与我国其他城市同时缔结友好城市关系。
随着国家治理体系的完善、全面发展意识的提升，当前城市的发展早已超越了单纯追求经济增长的阶段，而开始强调经济、社会、生态、文化的全方位协调发展。对于我国各省市而言，友好城市不仅能加强城市之间的经济贸易合作，通过交流获得发展的先进经验、共同解决发展的难题，还有助于城市营造开放包容的形象，提升城市和居民的人文气质。国际友好城市活动已成为中国同有关国家双边关系的重要组成部分，促进了中国同各国在经济、科技、教育、文化、体育、卫生等领域的交流合作，增进了中国人民同世界各国人民的互相了解和友谊。对于要贯彻开放发展理念、实现地方治理现代化的地方治理者来说，友好城市是值得考虑的发展方向。
（执笔：董惠敏）