经济新常态下，伴随着全面深化改革的持续深入，一些旧有的矛盾更加尖锐，而之前隐藏的问题也突显了出来。尤其是广大基层干部作为全面深化改革执行者，面临的工作压力越来越大。“春江水暖鸭先知”，乡镇作为我国最基层的政权组织，是广大干部解决各类社会矛盾和问题的最前线。乡镇干部是巩固基层政权的基石，是党和政府政策的践行者，更是联系广大群众的重要纽带。江西省乡镇事业编干部（不含学校、卫生院）占到乡镇总体干部六成以上。因此，关心乡镇事业编干部的成长，了解他们的忧虑、困惑和期盼，对于加强江西乃至全国乡镇干部队伍建设、提高政策执行力、密切党同人民群众的血肉联系都具有重要意义。鉴于此，江西省委组织部委托专家课题组针对乡镇事业编干部的工作状态展开了研究。此次共发放调查问卷15452份，有效回收15387份，有效回收率为99.58%。此外，调研组还广泛地进行了实地访谈和相关座谈，进一步佐证了问卷分析得出的结论。
乡镇事业编干部面临的主要困境
身处一线，压力山大
乡镇虽小，责任重大，是国家政权稳固的基础。“上面千条线、下面一根针”，上级政府的各项工作，最终大部分都要靠乡镇干部去落实。乡镇工作内容涉及经济发展、社会治安、计生维稳、市容卫生、劳动力安置、民政福利等等，其中多项是考核干部时“一票否决”的“硬指标”。随着乡镇发展的提速，群众的利益诉求日益增多且更加多元化，乡镇干部常常处于“五加二”“白加黑”“晴加雨”的高强度工作状态，往往是疲于应付。许多事业编干部反映工作压力很大。通过问卷调查分析，排在乡镇事业编干部工作压力前三位的分别是“权力小而责任大”（占58.56%）、“检查考核评比多”（占56.02%）、“综治维稳任务重”（占46.55%）。此外，“工作任务落实难”（占44.93%）、“招商引资任务重”（占38.02%）也占了相当大的比重（见图1）。
晋级太难，收入不高
从职务晋升看，由于身份的限制，乡镇事业编干部转为公务员的机会很少，而考进乡镇领导班子的机会更少。一般只有在换届时才有机会通过激烈竞争，晋升到行政编副科级岗位。据统计，2011-2015年，江西全省通过考试进入公务员队伍的事业编干部只有4.13%，得到提拔晋升的只有1.70%。此外，乡镇事业编的副科级管理岗位本身就很少，现有的少量副科级岗位（如维稳信息员等）还因设置不规范，面临被清理的尴尬处境。目前，许多乡镇事业编干部到退休也就是股级。为此，有的事业编干部调侃自己，“抬头就是天花板，一眼就能看到退休”。
当前，机关事业单位的工资收入与职务、职称高度相关，晋级难直接影响到工作人员的收入。许多事业编干部临近退休还领着股级的工资。相比同龄的行政编干部，事业编干部不仅职务低，而且收入也低。由于职称评聘条件受名额、职级、岗位等因素限制，再加上乡镇事业编干部队伍的人才结构、工作内容与职称评定的条件存在严重背离，事业编干部通过职称来提高收入待遇的非常少，从而增加了滋生腐败的隐患。