农业部原常务副部长 万宝瑞
尊敬的各位领导，各位专家，大家好，根据会议的安排，我就推动城乡一体化要处理好几个关系跟同志们做报告。
2015年4月30日，习近平总书记在中央政治局里集体决议时就城乡一体化问题做了重要讲话，他指出，着力点是通过建立城乡融合的体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，目标是逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡华、城乡要素配置合理化，以及城乡产业部分发展融合。这给我们推进城乡一体化发展指出了方向。
城乡一体化的主要路径
2012年11月，党的十六大第一次提出，统筹城乡经济社会发展，从2002年到现在，我国城乡一体化的脉络十分清晰，进展也比较快，回顾14年的发展历程，城乡一体化的路径很多，但是主要是几个方面的问题。
第一，以规划为基础，构建城乡一体化布局，我国城镇化建设初期缺乏科学规划，特别是对村镇的规划不够重视，导致城乡发展不协调，尤其是农村发展滞后，直到2007年出台了《中华人民共和国城乡规划法》，明确了按照规划先行的原则，做到以规划为基础，协调城市空间布局，规划先行提供了条件，构建了城乡一体化的布局。
第二个背景，以产业为纽带，实现城乡一体化。实践证明，有产业基础的城市，比如说东南沿海地区，以产业为纽带，在加快城镇建设的同时，以工业反哺农业，以工业理念经营农业，将工业组织方式和运行机制导入了农业生产，实现了城乡协调互动发展。
第三种形式，以公共服务为主要内容，实现城乡共享发展成果。按照全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，构建公共服务体系，以此实现城乡共享发展成果。
第四种类型，以基础设施一体化为突破，改善城乡居民生产生活条件。以路网建设、光网建设、公共服务设施等基础设施建设为纽带，带动城乡一体化发展。此外，包括农村基础设施建设、产业园区建设、生态环境建设等为突破，改善城乡居民的生产生活条件，从而实现城乡一体化。
第五种类型，以新型城镇化为抓手，推进城乡一体化。国家新型城镇化规划明确了中国未来城镇化发展路径、主要目标和战略任务，我概括用以下四种情况，一是“3+X”的城镇化，所谓“3”是指进城落户1亿人，城镇棚户区和城中村改造1亿人，中西部就近城镇化1亿人，还有一个是指不能落户的常住人口实行居住证制度，并提供就业教育、医疗居住等城镇基础基本公共服务，通过以人为本促进人口经济发展。第二种类型，做大做强城市群。第三种类型，中小城镇发展战略城镇化。第四种类型，产业带动型城镇化。
推进城乡一体化应遵循的原则
第一，规划现行的原则。制定规划时应将经济社会发展规划、土地利用规划和城乡规划有效衔接，合理安排国土空间开发格局，尤其是市县域的城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养。
第二，因地制宜，形式多样。根据我国自然经济社会条件差异很大，推进城乡一体化的模式不能一刀切，要因地制宜选择适合本地发展的路径。比如说，琼海市从实际出发，抓住了地方特色，把12个小镇打造成各具特色，形成一镇一风情，一镇一特色，一镇一业，促进了城镇与乡村紧密发展。
第三，农村进城数量要与城市发展相适应。大中小城市根据可吸纳的就业人员引进人口的流动，有利的推进农业转移人口市民化，解决农村进城的数量，尤其是与产业的发展相衔接，如果转移的城市人口超过了容纳的数量，就会出现社会工业难，政府公共服务难等问题，从而造成了社会问题。
第四，以农村发展为主，政府的支持为主。通过城乡优势互补，政府和企业的支持是必要的，但是农村面大、人口多，基础设施和公共服务十分不足，要全部由政府和企业支持难以做到，必须要把农村自身发展作为重点。另外，城乡一体化的发展推进农业现代化，新型城镇化同步发展，这不仅是同步的问题，关系到社会主义精神文明、物质文明、政治文明、社会文明和生态文明的建设问题。