现代田园城市：城乡发展一体化的典型示范
说到田园城市，会让人充满无限遐想。田园城市是19世纪末英国社会活动家霍华德提出的关于城市规划的设想。霍华德在他的《明日：一条通向真正改革的和平道路》一书中认为，应该建设一种兼有城市和乡村优点的理想城市，他称之为“田园城市”。田园城市是为健康、生活以及产业而设计的城市，它的规模能足以提供丰富的社会生活，但不应超过这一程度；四周要有永久性农业地带围绕，城市的土地归公众所有，由专业委员会受托掌管。霍华德通过田园城市试图解决城市问题的方案主要包括以下内容：一是疏散过分拥挤的城市人口，使居民返回乡村。他认为此举是一把万能钥匙，可以解决城市的各种社会问题。二是建设新型城市，即建设一种把城市生活的优点同乡村的美好环境和谐地结合起来的田园城市。三是改革土地制度，使地价的增值归开发者集体所有。霍华德不仅提出了田园城市的理论，而且还将其付诸实践，在距伦敦几十公里的地方建起了两座田园城市，欧洲各地纷纷效法，但多数只是袭取“田园城市”的名称，实质上是城郊的居住区。
我国的城镇化已进入快车道。至2015年底，我国的城镇化率已达到56%，整体上还处在从分散向集聚的集中型城镇化阶段，其特点主要表现在：人口不断从农村向城市流动，且日益向大城市集中；中心城市的作用和地位日益突出。伴随而来的是农村人口、土地和其它组织资源等越来越少，农村空心化日益严重，失去土地、就业机会、生活来源的“三无”农民越来越多，留守儿童、留守妇女、留守老人越来越多，传统乡村文化趋于瓦解，乡村基本公共服务供给越来越被边缘化，城乡差距扩大已成为不争的事实，等等。农业、农村、农民的出路在哪里？城乡关系究竟应当怎样才能协调好？新型城镇化如何真正做到以人为本？这些问题迫切需要我们予以解答、加以解决。
我们看到，集中型城镇化远未完成的琼海市，以 “不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”为原则，实施“打造田园城市、构建幸福琼海”的发展战略，转变发展方式，调整产业结构，走城乡发展一体化道路，全力打造琼海全域5A级景区，让市民感受农村的田园气息，让农民享受城市的生活品质，力争把琼海建设成为琼海人民的幸福家园，成为中外游客的度假天堂。琼海结合自身实际，走出了一条分散型的城镇化道路，用“三不一就”打造了一条农民欢天喜地回家的路，一条在家就可以就业创业富裕的路，一条农业、生态和旅游紧密结合的路，一条城乡边界越来越模糊、城乡生活品质越来越接近、城乡百姓幸福指数越来越提升的路，一条逆向思维之路，一条就地城镇化之路，一条迈向国际化的现代田园城市之路。在这里，我们仿佛看到了百年前霍华德提出和建设田园城市的美好愿景。
分散型的城镇化道路一般发生在一个国家或地区城镇化发展的高级阶段，城镇化率在70%以上，它的特点是大城市市郊及其非城市地域的迅速发展，都市带和都市圈不断扩大，城市功能不断向外扩散，由此出现的所谓“逆城市化”现象。在高级阶段才能出现的情况，琼海市在发展的中级阶段就出现了，而且这条路走得十分成功，究其原因，除了认真落实习近平总书记关于要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得感和幸福感等深入推进新型城镇化建设的重要精神之外，还有一个非常重要的原因，就是琼海市委以极具创新、简洁清晰的思维探索了一条实现现代田园城市的有效途径，其精髓就是不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化的“三不一就”原则。不砍树就是敬畏生态的红线，不占田就是敬畏历史和政策的红线，不拆房就是敬畏人文与和谐发展的红线，最大限度地保护乡村的自然、历史和文化风貌。
为此，琼海市以“农村美、农业强、农民富”为目标，以美丽乡村建设为主题，坚持文化为先、生态为先、民生为先，高标准完善生态型规划，坚持生态型改造，建设生态型设施。目标是要在琼海1710平方公里的大地上给50万老百姓盖一间“幸福之屋”，让市民感受农村的田园气息，让农民享受城市的生活品质，让城乡同发展共繁荣。这间“幸福之屋”由四根柱子来支撑：打造特色风情小镇、建立现代农业公园、修建500公里旅游绿道、实现城乡公共服务均等化，构筑起“城在园中、村在景中、人在画中”的美丽家园。
打造特色风情小镇，就是挖掘各镇的资源禀赋，将全部12个镇打造成传承文化、历史记忆、地域特色的美丽小镇。把小镇作为连结城市和乡村的支点与平台，成为桥头堡，让人们“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。
建设农业公园，是指打造具有现代农业产业化功能、旅游功能、休闲功能和运动功能的综合体，带动城乡产业融合化、农民身份多元化、农民收入多样化，让农民的收入由单一的生产性收入变为经营性、财产性、工资性和生产性等多项收入。琼海市把全市规划为“龙寿洋农业公园”“热带滨海农业公园”和“万泉河农业公园”等三大公园，将它们作为统筹乡村发展的重要手段，助推农业发展、农民增收，使农村更美、农业更强、农民更富。充满田园风光的农业公园已经成为农民的家园、市民的公园、游客的乐园。
修建旅游联通绿道，是要用五百公里的绿色小道把每一个美丽的田洋、湖泊、河流、村庄串联起来，打造田园式的大景区，让一个个小镇就像一个个珍珠和玛瑙以各种优美的姿态、优雅的风情镶嵌在美丽田园之中，一片片美丽的村庄散落在小镇四周，一间间质朴的民居掩映在绿荫之下，一条条绿道将城市、小镇和村庄连成一体。充满诗情画意的旅游漫步绿道已经成为了全域5A级景区的纽带，成为了农民的致富之道、市民的休闲之道、游客的观光之道。
实现公共服务均等化，就是要把公共财政向农村倾斜，加快基础设施和公共服务向农村覆盖，让公共财政的阳光雨露照耀整个城乡。目前琼海市城乡供水一体化已经达到90%，城市公交通覆盖70%的行政村，由市、镇、片区和代办点组成的四级服务网络让农民不出村、不出镇就能把事情办好，城区优秀教师和医生到镇村支教、坐诊，让农民同样享受优质教育和卫生资源。
2015年底，琼海市已建成田园式的文明生态村1857个，占全市自然村总数的70%，打造出了嘉积礼都、塔洋“七星伴月”文明生态片区和北仍文明生态村等精品，有8个村镇被评为全国文明村镇。就地城镇化的根本，就是不走“弃农进城”的路子，让农民走得出去，也回得了村、回得了家。两年多来，琼海市返乡就业4万余人，农民人均纯收入年增长13.1%。农民在家门口就能打工，住自家房子，种自己的地，还能很好的照顾家人。调研中塔洋镇的书记告诉我们，因为进城打工的农民都回家就业创业了，该镇没有一个留守儿童，在家的老人也有家人陪伴照顾。百姓和游客都说，美丽乡村建设已经使琼海成为百姓的幸福家园，成为中外游客的度假乐园。