“绿色崛起”“打造田园城市”“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”的琼海城镇化新路，是切实保障城乡居民权益的幸福之路
2012年，琼海市委市政府确立了“打造田园城市、构建幸福琼海”的具有本市特色的新型城镇化发展思路。在城镇化过程中，不走规模扩张、农民进城的老路子，而是在充分保障城乡居民权益、特别是农民权益的原则下，紧紧依托生态优势、经济特区优势和国际旅游岛优势，开创了一条“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”的新路。“不砍树”，体现了对大自然的敬畏，对生态环境的保护，展现了“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的先进理念，为构建“田园城市，幸福琼海”打下基础。“不占田”，体现了对国家基本农田和农民权益的保护，为实现“农村美、农业强、农民富”创造了条件。“不拆房”，是对城乡居民特别是农民财产权、居住权的尊重和保护，防止了因侵犯城乡居民权益，特别是侵犯农民权益，而影响社会和谐稳定的现象发生，也防止城乡一体化进程中，城乡居民由动力变阻力现象的发生。“就地城镇化”，体现了“以人为本”的理念，特别体现了对农民群体权益的保护和尊重。让农民无需承受艰难融入异地城市的痛苦，不离土、不离乡、不离家，在当地就能享受到均等公共服务，过上城市质量生活，体现出城乡一体化建设全新的理念和思路。
为实现“打造田园城市，构建幸福琼海”的目标，琼海在先进理念指导下，对琼海的新型城镇化进行了科学的顶层设计，即以打造特色小镇、建设农业公园、实现公共服务均等化和构建旅游绿道联通化这“四根柱子”支撑起城乡居民的“幸福之屋”。
“打造特色小镇”，即不搞“大拆大建”，依托原有的地形村貌、田园风光、农业业态和生态本底，把全市12个镇全部打造成具有历史记忆、地域特色、文化传承、民族特点的美丽小镇，形成“一镇一风情、一镇一特色、一镇一产业”。特色小镇成为了连接城乡的纽带、旅游的景点、发展产业的平台。不仅使人们“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，而且使城乡居民增产增收，成为新型城镇化的重要支点。
“农业公园建设”是统筹乡村发展的重要抓手。琼海把农庄当景点建，把农业基地当公园办，通过完善提升连片田洋及周边农村的基础设施和配套，全市形成“龙寿洋农业公园”“热带滨海农业公园”和“万泉河农业公园”等三大公园，打造了具有现代农业产业化功能、旅游功能、休闲功能和运动功能的综合体，带动城乡产业融合、农业与旅游业的融合、实现农民身份的多元化（股东、打工者、导游、厨师、服务员、老板、商贩等）与农民收入的多样化（生产性收入、经营性收入、财产性收入、工资性收入等）。农业公园成为“农民的家园、市民的公园、游客的乐园”，实现了“城在园中、村在景中、人在画中”。
“公共服务均等化”是破除城乡二元结构，推进城乡一体化建设的根本。琼海不走“弃农进城”的路子，而是把公共财政的“阳光雨露”向农村倾斜，加快基础设施和公共设施向农村覆盖。现在琼海城乡供水一体化已达到90%；全市204个行政村全部通公路，农村公路占全市公路总里程的90%；城市公交通达70%的行政村；95%以上的行政村通互联网；“户分类、村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理模式覆盖全域自然村；城区污水处理率达到85%，农村生活污水推行湿地生态化处理模式；完成改厕62559户（包括三格式和沼气式），占全市家庭总户数的75%。城乡环境卫生综合治理工作全省排名第一。由市、镇、片区和代办点组成的四级服务网络，让老百姓不出村、不出镇就能享受到集政务服务、涉农信息发布、法律咨询、科技务农和社会事务服务为一体的一站式优质服务，彻底把群众上市区、上集镇找服务转变为职能部门下村送服务。城区优秀教师和医生到村镇支教、坐诊。每个镇都建立了优质幼儿园、小学和中学。新农合、新农保参保率分别达99.4%和99.2%，基本养老保险参保率达99%，让农民享受到了新型城镇化的成果。
“旅游通道联通化”，即把建设旅游绿道作为全省5A级景区的纽带，把每个美丽的田洋、湖泊、河流、村庄串联起来，像围绕着城镇的珍珠项链。把琼海打造成没有边界、没有围墙、没有门票，主客共享、居旅相宜的田园式全域旅游景区，大大推进了农业和旅游业的融合发展。旅游绿道已成为农民的致富道、市民的休闲道、游客的观光道。
坚持省委“科学发展、绿色崛起”总体部署、市委市政府“打造田园城市、构建幸福琼海”发展战略，坚持生态为先、文化为先、民生为先理念，精心实施“四根柱子”支撑琼海城乡居民“幸福之屋”的顶层设计，四年走过来，城乡一体化建设已大见成效。
全市生态环境得到了很好的保护和改善。全市森林覆盖率达到69%，自然生态资源得到有效保护和提升，构建起“城在园中、村在景中、人在画中”的美丽家园。使城市居民“看得见山，望得见海，记得住乡愁”，享受到田园美景；使农民大体享受到城市的生活品质；使“农村更美，农业更强，农民更富”。2015年底，琼海建成文明生态村1857个，占全市自然村总数的70%，有8个村镇被评为全国文明城镇。
经济得到持续稳步发展。2015年，全市生产总值202.54亿元，比2014年增长了8.1%，三次产业比重为36.5：13.5：50.0；地方公共财政预算收入18.24亿元，下降8.2%；固定资产投资174.2亿元，增长16.1%；社会消费品零售总额79.2亿元，增长了10.5%；城镇常住居民人均可支配收入25955元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入12006元，增长10%；接待国内游客860.16万人次，增长20%，接待过夜游客人数279.6万人次，增长15.1%，旅游总收入49.82万亿元，增长50.1%，其中乡村旅游接待314.28万人次，增长28.2%，乡村旅游收入27.1亿元，增长41.1%。经济发展为城乡居民创造了更多的就业岗位。琼海50万人口中近两年有4万人返乡就业。
城乡差别缩小。城乡居民的权益，特别是农民的权益得到充分保障。城市、小镇和村庄连成一体，使城乡边界越来越模糊、城乡生活品质越来越接近、城乡百姓的幸福指数不断提升，“笑意写在脸上，幸福发自内心”，城乡居民共同建设幸福家园，推进城乡一体化发展的热情越来越高。
实践证明，琼海城乡一体化建设的新路是成功的，所提供的经验是宝贵的，对如何解决城镇化中保障城乡居民权益等难点问题，提供了很好的范例，值得深入学习和大力推广。
但也有人认为，琼海经验确实很好，但很难学，因为没有琼海那样得天独厚的生态环境。中国地域辽阔，自然环境、区位特点、发展阶段、发展水平差异很大，正如琼海市委书记符宣朝所说，推进新型城镇化建设，没有“放之四海而皆准”的统一模版，必须尊重差异，因地制宜。但琼海经验的精神内涵、核心理念是完全可以学、应该学，而且应在全国大力推广。尤其是以下几点，特别值得学习：
一是在城镇化建设中，善于寻找城乡居民意愿的最大公约数。比如，随着社会发展和人民生活水平不断提高，人们对优美环境的要求越来越高，生态环境在群众生活指数中的地位不断凸显，环境问题成为重要的民生问题，老百姓“过去盼温饱，现在盼环保；过去求生存，现在求生态”。城市居民期盼蓝天白云、绿水青山，希望享受田园风光；乡村居民希望守住青山绿水，不离土、不离家，就地创业，过上城市居民同样品质的生活。琼海就是在城乡一体化建设中，在寻找城乡居民意愿“最大公约数”基础上，以群众的共同期待和认同为准绳，开创了一条“打造田园城市，构建幸福琼海”“不砍树、不占田、不拆房，就地实现城镇化”的新路子，为成功解决保障城乡居民权益，凝聚城乡一体化发展合力问题提供了非常宝贵的经验。习近平同志指出，我们是人民当家作主的国家，我们在治国理政中，就要善于寻找人民群众意愿的最大公约数，“找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛”。
二是以先进理念引领城乡一体化建设。琼海认真贯彻习近平总书记2013年视察海南时的讲话精神：“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力；良好的生态环境是最公平的公共服务产品，是最普惠的民生福祉；绿水青山、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱，必须倍加珍惜、精心呵护。”以这种先进理念指导琼海城乡一体化建设，把“最大本钱”保护好、使用好，为城乡居民和国内外游客提供好“生态环境”这个最公平的公共服务，最普惠的民生福祉，使生态环境转化为现实生产力。把琼海建设成为当地百姓的幸福家园和中外游客的度假天堂。
三是解放思想，实事求是，因地制宜，探索适合琼海城乡一体化建设规律，开拓出一条独具琼海特色的城镇化新路。琼海工业规模总量及结构质量与城镇化发展要求存在较大差距，城镇集聚不足又严重制约城镇功能向农村地区辐射，这就决定了目前阶段，在琼海推进城乡一体化，很难实行“以工哺农、以城带乡”的常规发展模式。但琼海有独特的比较优势，陆地面积小、人口总量小、所有村落距离城市都较近，以旅游业为龙头的现代服务业发展势头强劲。从全国城镇化建设的要求看，中央强调要优化国土空间开发格局，加快实施主体功能区战略，各地区要依据主体功能区定位发展。建设国际旅游岛是海南省的区域功能定位，建设全域旅游城市是琼海市的功能定位。琼海从区域功能定位出发，对自己的短板、比较优势、市情进行深入调研分析，他们解放思想，突破了城镇化的常规发展路径，突破了用城市户籍人口比率衡量城镇化程度概念，创出了一条建设“田园城市”、“三不一就”新路子。这是一条保护性强、破坏性弱，矛盾少，阻力小，可持续性强，凝聚力大，人与自然和谐、城乡和谐、社会和谐的新型城镇化建设的成功之路。这种解放思想，实事求是，因地制宜，探索适合当地的发展规律，创新发展的精神，值得大力推广。