整体规划，协调发展
当前一些地方在城镇化建设中，存在缺乏统一规划，无序开发，资源利用粗放低效，以及“张书记建，李书记拆，王书记推倒又重来”的短期行为和“政绩工程”现象，凝聚城乡一体化合力，是城乡一体化顺利发展的重要条件，也是城乡一体化进程中需要认真解决的问题。
琼海在凝聚城乡一体化合力方面提供了很好的经验，特别值得推广的有以下几点：
一是通过保障城乡居民权益、制定惠及城乡居民政策，激发和凝聚城乡居民积极参与和推动城乡一体化的合力。城乡居民是城乡一体化建设的主体，是创造自己新生活的主人，只有调动城乡居民的积极性，并形成合力，城乡一体化建设才有持久动力、活力。琼海为城乡居民打造了美丽宜居环境，还为他们打造了创业平台、致富之路。博鳌镇一家从事贝雕等手工艺品的商铺，过去一年能卖一万元，现在能卖50万。农村一户农民说，过去一年收入几千元，现在仅搞农家乐，一年就收入30万。过去苗寨道路不通，当地的特色苗绣也只能用于装饰自己，政府把道路、免费网络修到苗寨，苗绣成为致富产业，苗绣能手在家中绣花，一年也能挣5万。城乡居民得实惠，形成城乡居民共同参与推进城乡一体化建设合力。
二是“规划一张图，建设一盘棋”。在城乡一体化建设中，琼海始终坚持把全域规划设计摆在首要位置，高起点、高标准规划引领5A级全域旅游城市建设。聘请专业规划机构和业内专家，按照“全景化打造、全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与”的原则，以突出旅游功能和元素为统领，结合经济社会发展、新型城镇化、精神文明建设，科学编制“田园城市”发展战略，形成了引领全域旅游发展的总体框架和顶层设计。同时，坚持统筹兼顾，加强各类规划之间的衔接和协调。在完善县域村庄布局规划、村庄建设规划的同时，加快修编土地利用总体规划、城镇体系规划、农村社会发展规划、农村土地综合整治规划、农村住房改造建设规划等规划，实现了规划一张图、建设一盘棋。避免了无序、过度开发以及资源的粗放低效利用、政绩工程和短期行为。
三是琼海在坚持政府引导、主导、先导的同时，十分注重发挥市场的力量，发挥两个积极性，形成政府和市场共同推动城乡一体化合力。一方面，政府积极顺应休闲度假旅游发展时代要求和市场需求，主导规划、建设以风情小镇游、特色乡村游为主打的全域旅游城市，推出农业观光游、乡村田园游、民俗风情游、农家乐、渔家乐等系列休闲度假方式，吸引了大量从城市和省外来休闲放松的游客，同时，也吸引了大量的投资者。另一方面，政府严格遵循市场规律，坚持有所为，有所不为，只负责抓好规划编制、行业监管、基础设施配套、环境整治等基础工作，其余全部交给企业和社会主体，逐步形成了“政府引导、市场运作、社会参与、群众支持”的多元化投资机制。同时，为更好地解决外来投资者与本地居民的利益分配问题，积极引导鼓励公司、社会主体与农民或农村合作社以合作等方式建设村庄、经营村庄，实现了各方互利共赢。
四是整合专项建设资金，集中力量办大事。琼海在专项资金使用上不搞部门各自为政，不搞“撒胡椒面”，也不搞重复建设。集中捆绑下沉专项建设资金，按年度策划设置定额的政府和社会建设项目，分层次、分类别，有梯度、有计划推进，重点实施交通建设、城乡基础设施建设、风情小镇建设、特色产业发展、乡村旅游富民、生态保护、人才科技支撑、宣传推广、社会管理等提升工程，集中力量办大事。
五是整合市内外、国内外资源，推进琼海城乡一体化建设。例如，建设集康复养生、生态节能环保、绿色国际组织和休闲度假于一体的世界领先的绿色城市项目——博鳌乐城国际医疗旅游先行区，截至目前，先行区与7家企业就7个项目签订了投资合作框架协议，与14家公司达成20个项目投资意向，其中，正式受理项目16个，联系跟踪项目4个，总投资额213亿元。这不仅会大大提升琼海在国内外的吸引力，而且将成为海南国际旅游岛建设的重要支撑点。
两点建议
一是进一步加快农业机械化、现代化建设，促进农民增产增收，并从繁重的农业劳动中解放出来，可以有更多地时间从事旅游、餐饮等产业。
二是进一步加强现代基层社会治理体系建设，以完善的基层社会治理体系和运行机制，提升基层治理能力，保证基层的和谐稳定和活力。
（本文作者为中央社会主义学院原副院长、教授）