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夯实城乡一体化发展的重要基础(3)

——琼海新型城镇化探索的借鉴意义

核心提示: 琼海市在推进城乡一体化进程中,很重视促进城乡基本公共服务的均等化,尤其是在公共财政分配中向农村倾斜,采取切实措施,加快教育、医疗等公共服务产品向农村覆盖,加快城乡交通、供水、垃圾和污水处理等公共基础设施向农村延伸,使农村的基础设施和公共服务达到城市的标准,从而有效地补齐农村基本公共服务这一短板。

产业支撑

在传统的城乡分工体系中,农村以农业为主,城市则以工业和第三产业为主。在整个社会产业分工中,城市居于产业结构的高端,依靠高端的产业及其带来的高附加值,城市经济得到快速发展,城市居民的收入和生活水平得到提升,而农村则陷入贫困和破败之中。促进城乡一体化,必须统筹城乡产业结构,通过产业的支撑促进城乡经济发展的良性互动,缩小城乡差距,实现城乡居民的共同富裕。

各个地方的情况不同,促进城乡一体化的产业支撑也是不同的。比如一些地方通过工业园区的布局,促进新型城镇化与美丽乡村建设的有机结合,一些地方则把工业园区、新型城镇化、美丽乡村建设三者融为一体统筹推进。琼海市委市政府提出了全域旅游的构想,通过全域旅游推进城乡一体化。实践证明,这是一条符合琼海市情的推进城乡一体化的产业发展之路。

通过全域旅游推进城乡一体化,必须做大做强特色产业。琼海市以风情小镇、农业公园建设为主抓手,整合现有产业资源优势,积极延伸拓展旅游产业链条,不断丰富旅游要素,着力打造城市与乡村、旅游业与其他产业整合发展,以特色产品吸引和满足不同人群的旅游需求。在充分保护、尊重和依托现有的地形地貌、田园风光、农业生态的基础上,挖掘资源、尊重历史、传承文化、彰显风俗、突出特色、扶持特色产业,将全市13个镇(区)打造成为有历史记忆、地域特色、特色的美丽小镇,形成“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”全域旅游大格局。

潭门南海小镇建设,充分挖掘潭门千年古渔镇的耕海文化,巧妙地将船舵、船浆、贝壳等多种海元素融入镇墟风情化建设,提升南海海洋文化气息,让人处处感受到海韵渔味。同时充分发挥丰富的海洋资源优势,发展远洋捕捞,引导企业进行海产品深加工,贝类工艺品加工逐步走向精细化、专业化,产品远销上海、香港甚至东南亚等地区。潭门镇先后获得“第四届全国文明村镇”“海南最美小镇”等荣誉称号。现在,每天慕名到潭门旅游和参观的人络绎不绝,日接待4000人次左右;周末1万人次左右;春节和国庆等节假日,日均接待游客量突破3万人次,街道上车水马龙,海鲜餐饮店“一座难求”,成为海南省日均接待游客量最高的地方。

大路镇是一个农业大镇,有着肥沃的土壤、优质的水资源、便利的交通条件、丰富的农耕文化和良好的人文环境。2014年开始,大路镇通过打造“农耕风情小镇”来全力推进新型城镇化建设,逐渐形成了以农耕文化为主题的田园中心城镇和富有农耕风情的特色精品乡村的发展基本架构,以独特的田园气息、休闲理念吸引不少游客前来观光、写生、摄影等,并立足本地农产品特色,推出以特色农产品为主打品牌的美食文化,带动了农产品品牌化的发展,进一步为美丽乡村发展拓展了空间。现在,大路镇已经建设成为一个独特的体现农耕文化厚重感和历史沧桑感的风情小镇。

阳江镇是“海南省百镇建设计划”之一。阳江拥有丰富的红色旅游资源,是举世闻名的红色娘子军诞生地,是著名的革命老区,是海南红色第一镇。阳江镇拥有富足的绿色生态资源,全镇90%以上被绿茵覆盖,万泉河的姐妹河九曲江从镇中流穿。阳江镇充分发挥这些资源优势,突显独特的红色文化魅力,推动金色文化发展,打造绿色文化产业,把阳江镇打造成为了“海南红色旅游第一镇”和具有浓厚乡土文化特色的旅游风情小镇。

会山镇是海南最大的苗族聚居地,苗族人口占全镇总人口的83.5%,约占海南苗族总人口的10%。会山镇民风淳朴,生态环境优美,特色资源丰富。著名的万泉河两大支流从会山境内穿过,峡谷两岸风光旖旎;有四个大中型水库,植被保护良好;6万亩省级森林保护区,原始植被茂密,古树名树众多,森林覆盖率达80%以上,是一座“天然氧吧”。会山被誉为中国橡胶之乡、海南苗家文化之乡和琼海油茶之乡。2011年被正式批准为“会山苗族风情小镇”,是海南全省唯一以“苗族风情”冠名的风情小镇。

正是通过“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”全域旅游产业格局的整个布局和建设,实现了“打造田园城市、建设幸福琼海”的战略构想。博鳌镇被评为全国首批“美丽家居示范小镇”,博鳌镇、潭门镇和中原镇被评为“全国特色旅游景观名镇”,龙寿洋田园被评为“中国美丽田园”,北仍村和鱼良村被评为“中国最美休闲村”。

硬件纽带

推进城乡一体化,不仅要通过就地城镇化,就地就近“市民化”,就地就近享受同城镇居民均等的基本公共服务,也不仅要做好城乡一体化的统筹规划,依托特色产业来支撑,而且必须加强硬件设施建设,把“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”有机地联结为一个整体。否则,城市还是城市,乡村还是乡村,城乡之间没有有机的联系,仍然不会自动地形成一个整体。

“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”,重点是抓好各个景区、景点、小镇、村庄的打造,把风情小镇、美丽乡村、农业公园建设成全域旅游的重要载体。漫步绿道和旅游公路则是连接点与点、小镇与小镇、乡村与乡村的最重要纽带。琼海市通过打造500公里旅游漫步绿道系统,把每个美丽的景点、村庄、小镇串联起来,就像用金线串联起来的珍珠、玛瑙和翡翠一样,把散落在琼海全境广袤绿色田野中的风情小镇、美丽乡村和旅游景点联结成为一个整体,使琼海成为田园式的全域旅游景区。

不仅如此,琼海市还特别重视从城乡一体化的理念出发,统筹规划和建设城乡供水、供电、公共交通、垃圾和污水处理等公共基础设施,通过公共基础设施的城乡统一布局,打牢城乡一体化的硬件基础。目前,琼海市城乡一体化生活垃圾无害化处理体系正在逐步完善,“户分类、村收集、镇转运、市处理”的垃圾处置模式覆盖全域自然村。城乡一体化供水覆盖率达到90%。道路硬板化通往全部行政村,“村村通”公交系统覆盖行政村总数的70%。95%以上的行政村通互联网。

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责任编辑:国家治理1
标签: 城乡   一体化   基础   发展