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探寻新型城镇化建设的内在驱动力(2)

——基于地区间的比较与分析

核心提示: 因地制宜是城镇化发展的内在需要,也是尊重城镇化发展规律的必然要求。要根据自身的资源禀赋、产业特点、地缘优势、人文特质、生态环境等客观条件出发,因势而谋、应势而动、顺势而为,决不能搞一刀切,而应更加注重科学规划,走特色化道路,宜工则工、宜农则农、宜游则游,保护传承传统文化,凸显城镇人文气质,避免千城一面,使新型城镇化更加贴近实际、富有个性。

广东茂名:“港业城”融合发展

茂名新型城镇化从基础建设入手,基于产业优势和港口优势,带动城市新区建设,实现“港业城”融合发展。

首先,推进和实施“大港口”战略。以“大交通、大物流、大市场”为发展理念,加快港口开发建设,建成以港口、公路、水路和铁路互补的综合交通运输体系。以提高港口综合竞争力、建设区域性国际航运中心、扩大港口城市容量为目标,加快港口建设,整合港口资源,统一岸线规划布局,形成以大型专业化深水码头为核心、以各具特色的企业和地方码头为补充的格局。

其次,依托港口,大力提升现代临港服务业。通过发展现代物流业、运输服务业、信息服务业、金融服务业和仓储业,充分发挥港口城市的综台服务功能,形成围绕国际贸易需求的各种服务“节点”和“窗口”,提供功能更加完备的物流平台,把港口城市建成该地区的国际物流中心以及区域性的人流、物流、资金流、信息流的集散中心。

再次,加大城区扩容提质力度。坚持集聚发展与组团布局相协调,着重抓好城区“五化”(路网优化、道路黑底化、城市绿化、节能亮化和管理强化),提升城市品位。

最后,加快公共服务基础设施建设。推进城市供电、供水、供气等市政基础设施管网化建设,完善教育、医疗、文化、体育、公共交通、养老等公共服务设施。推进城市公共交通优先发展,提高公共交通服务水平。加大城镇污水处理、城乡垃圾无害化处理设施建设力度,以着力解决城乡环境“脏、乱、差”问题为突破口,以推进“一县一场”“一镇一站”“一村一点”等项目建设为重点,全面实施“城乡清洁工程”。加快推进民生水利工程建设。

温州龙港:建设现代化“中国农民新城”

龙港位于浙江省八大水系之一的鳌江入海口南岸,1984年才建镇,却是改革开放30多年的缩影。它既年轻,又有着丰富的改革试点经验。

多年来,龙港镇委、镇政府不断改革探索,先后打造出“中国农民新城”和名副其实的“产业城”。尤其是党的十八大以来,龙港镇委、镇政府在持续自身改革、变得更高效的同时,坚持以人为本,想方设法提高居民素质,加强精神文明建设,使居民物质富裕、精神富裕,满足老百姓的精神需求,不断走向现代化。

一是加快旧城改造,提升城区现有教育、文化、医疗、体育等设施功能;加快世纪新城建设,带动周边板块开发,提升辐射效应;加快龙港新城建设,构建起了“三轴、两带、四板块、多中心”的城市框架。

二是通过统筹城乡基础设施和社会事业建设等手段,合理配置公共资源,逐步实现城乡公共服务均等化,促进城乡一体化。

三是按照全省启动千村“浙派民居”改造的要求,加快建设中对口等独具特色的美丽民居示范工程,全面推进美丽乡村建设。

四是加快“智慧龙港”建设,全面整合公安、城管、交通、政务、民兵应急联动、人防指挥和海洋安全管理等数字化平台资源,切实提高信息化共享水平。

五是加大社会民生事业投入力度,提高养老、医疗、失业等各类社会保险覆盖面,不断完善社会保障体系,不断提高城镇职工养老保险参保率,实现城乡居民大病保险全覆盖。卫生事业不断发展,形成了覆盖城乡的卫生保障体系。

六是坚持增强城市服务民众的功能,构筑龙港城镇化承载能力。加快交通基础设施建设,城市供排水、污水处理设施和垃圾焚烧处理厂建设全面推进,城镇供水安全和环境治理得到进一步改善。 

海南琼海:“三不一就”促城乡发展一体化

琼海市在推进城镇化中,坚持“三不一就”原则,把琼海全域作为新型城镇化的统一整体,在农村土地性质不改变的基础上,叠加城市的公园功能和旅游功能,以此解决以往城镇化需要征地拆迁和改变土地性质的难题,解决在不改变用地性质的情况下,农村如何发展第三产业和城市建设如何拓展的问题,促进了农民就地就业,解决了城乡二元化问题,使城乡边界模糊化、各种产业融合化、农民身份多元化、百姓幸福多样化。

不砍树──保护生态的红线。把生态文明理念融入城镇化全过程,一方面,切实保护好林地、耕地、园地等农业空间,尽可能减少对生态的干扰和损害;另一方面,保护生态人居景观,建设田园化城镇,保障新型城镇在聚集经济价值之外,具有更高的生态价值、人居价值,走出一条绿色发展、可持续发展之路。

不占田──敬畏自然的红线。这里讲的“田”,既指田野,也指基本农田,更是指大自然。在整体规划中,依托现有山水脉络等独特风光,充分保护、尊重和依托现有的地形村貌、田园风光、农业业态和生态本底,充分整合现有自然禀赋,配套相关产业,形成特色产业区,分布到广阔的田园中,形成处处是景的美丽乡村。

不拆房──和谐发展的红线。琼海摒弃大拆大建、规模扩张型的老路子,注重就地取材,体现原汁原味,充分挖掘各镇的历史文化,发挥各镇的自然禀赋,尊重各镇的传统习惯,延续地方历史文脉、彰显各镇民俗风情,通过当地特色文化与镇墟建筑和传统产业的融合,发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇,让城市融入自然、体现人文。

就地城镇化──以人为本的城镇化。琼海的城镇化不是简单地让农村人口向城市迁移的“市民化”,而是加大公共财政向农村、农民倾斜力度,在尊重农民生产生活方式的基础上,从改善群众生产生活条件人手,以促进产业转型升级、农民就业增收、城乡公共服务均等化的实质性融合,取代一纸户口的形式上的融合。

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