党的十八大报告明确指出，“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”。十八届五中全会党中央又进一步提出 “创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。生态涵养发展区是实现“绿色”发展理念的重要体现，是生态屏障和重要资源保证地，是推进城乡一体化发展的重点地区，是产业结构优化调整的重要区域，也是实现生产平衡、生活富裕、生态良好的文明发展道路的历史选择。生态涵养区发展目标，是以提升生态涵养功能、促进富民就业为核心，强化生态修复与水源保护，完善生态补偿和后期管护机制；同时大力发展生态农业、生态旅游业等生态友好型产业，并积极引入总部经济及高端产业发展；推动城市公用设施和服务向生态涵养发展区延伸，促进生态特色城镇和新农村建设发展。
盐城市城南新区位于市区南部，区域范围是：东至通榆河，西至西环路，北至世纪大道，南含伍佑街道，总面积达102平方公里。城南新区是盐城市行政中心所在地，按照盐城市总体规划要求，城南新区将是一个拥有100万人口的新城区，成为盐城市新的行政、文化、教育、商业中心和新型居住区。
改革开放后，伍佑历经两次行政区划调整，伍佑镇于2003年由盐都县（郊区）整体划入城区（亭湖区），2010年8月在原伍佑镇基础上撤镇建街，2012年2月整建制划入城南新区管辖。伍佑位于盐城市区以南，距离市行政中心9公里，面积49.2平方公里，下辖12个村居，一个托管区域，住户10884户，常住人口约50000人，其中户籍人口33389人。以盐徐高速为界，高速以南现有5个村居，面积33.9平方公里；高速以北现有7个村居，面积15.3平方公里。伍佑街道面积约占城南新区一半，是盐城市大市区的生态屏障和水源保护地，是推进大市区生态文明建设的重要组成部分。
当前伍佑街道发展面临的主要问题
经济社会发展相对滞后，自我积累能力相对薄弱，农村基础设施建设投入严重不足。2010年起至 2015年底，街道财政总收入约为49241万元，其中一次性税源为21076万元，占比42.8% ，成长型税源规模较弱。公共基础设施投入严重不足，道路、桥梁、绿化、路灯、上下水管网等基本定格在2010年。据统计，为解决群众出行和生产基本需要，2015年度共修建桥梁61座，道路260千米，投入资金2000多万元，为街道近8年来的总和。目前，各村急需改（新）建的桥梁共95座，道路210千米。
从上表主要指标来看：规上工业企业开票增长缺乏动力，自2012年起，每年销售额稳中略有下降；规上企业数量大幅缩减，虽然近两年略有回升，但明显低于同类型乡镇；财政收入剔除一次性房产税源后，增幅远低于盐城市平均数值。从GDP构成来看：第一产业的比重逐年稳中有升，每年增幅波动约为1400-3000（万元）之间，主要是围绕市长菜篮子工程，设施农业、高效农业得到了长足发展；第二产业从2010年至2015年底，所占比重由50%降至41%，逐年稳步下降，工业经济基本处于停滞不前状态，规模企业数量不多，相对规模较小，效益低，税收份额不足；第三产业呈蓬勃发展态势，6年时间里所占比重平均增幅达到12.5%，尤其是楼宇经济、房地产、建筑业、服务业等行业，发展速度快，形势喜人。
要素和产品市场发育程度较低，适应性和竞争力不强，企业亟待转型升级。伍佑街道现有工业企业98家，其中机动车配件生产13家，服装玩具生产18家，机械制造11家，塑料、四氟材料等16家，其中定报企业7家。自划入城南以来，现有工业企业受区域规划、产业规划、环境保护等限制，以及市场因素，企业发展后劲乏力，产品销售疲软，税收产值逐年下滑。其中服装玩具企业为街道财税主力，属于传统的代加工行业，完全是劳动密集型企业，市场主要依赖外贸出口，目前由于用工成本、材料成本等不断增加，利润微薄，时长微亏。此外企业创新动力不足，没有自主知识产权和自己的品牌，市场竞争力薄弱。2014年开票销售最多的机械制造企业是鼎固薄钢公司，生产彩钢板，由于产品销售受市场和原材料价格影响，产品增加值非常微薄，企业利税增长艰难。
环境资源问题依然突出，工业存量略有增长，但与本区域功能存在结构矛盾，良性生态系统尚未形成，生态治理任务非常繁重。由于街道集镇污水管网尚在规划设计之中，构港工业园区区域环评没有通过，已入驻企业“三同时”无法验收，企业先生产再治理，给环境管理带来巨大压力，同时企业技改扩能也无法实施。加上构港工业园区处在通榆河水源保护区域范围，面对工业项目限制发展等因素，新上工业项目几乎不可能；区域存在功能结构性矛盾，使得街道生态治理工作备受关注，压力空前。