影响伍佑街道发展的原因探析
从上述分析可以发现，伍佑城乡发展缓慢，城乡基础设施严重滞后，农民增收乏力，农村生态环境较差，同时面临经济发展与生态保护、城乡建设与城市规划控制等多种制约，主要原因有：
城市规划超前性与城市发展滞后性矛盾
20世纪初伍佑曾是盐城市十强工业乡镇。从上表可以发现，2010年以来伍佑街道主要经济指标呈现逐步下降趋势，与周边乡镇相比，无论总量还是增幅差距都变大。主要原因是自2010年伍佑纳入大市区统一规划后，严禁新上产业项目、新增建设用地，包括工业项目。至目前街道非但没有新增一个工业项目，反而因规划限制企业技改扩能而外迁四家。而且现存企业无法技改扩能，产品滞后，产能萎缩，加之受限于通榆河水源保护区生态红线，工业园区发展严重受阻，无法发挥产业聚集效应。
街道法规体系与现实镇级运行机制不协调
街道办事处作为市政府的派出机关，为城市的建设和发展发挥了历史性积极作用，随着城市经济飞速发展和社会主义市场经济体制的逐步建立，街道办事处的作用更显重要。伍佑街道当前却面临：一是体制不顺，职责不清，责权利不一致。区、街事权未合理划分，街道和镇的功能界定混淆；伍佑按街道配备人、财、物，但工作任务按建制镇部署，例如城市管理区级范围到南环路，路南（伍佑全境）环卫保洁清运、城市管理、绿化、河道清洁管护等仍按镇级模式，自行运转，经费自筹。区（市）级部门管理权力上收，责任下放，例如城市规划管理、城市经营等镇级建制的基本功能上收区市；同时环境执法、安全监管、农产品安全等事项下移，客观造成街道事多、人少、责任大、权力小的问题；相反综合管理职能和社区服务功能等街道基本功能因精力、经费等因素受到很大程度的限制和制约。二是内设机构不符合精简、高效的原则。当前街道应该突出城市管理和社区服务，体现发展经济服务民生； 2013年街道按照“一办五中心”模式设计，定编46名，但现实功能运行仍需按镇配置。形成很多一人对应一个区级部门或多个部门的情况。例如伍佑涉农面积约占60%，人口约占30%，农业条线四人要应对市、区涉农各个部门涉农事务，包括农技、农机、林业、渔政、水利，动物防疫、检疫，农产品检测、农机监理、防汛防旱，等等；群团部门工、青、妇、工会由一人兼职。这些人员现状已经明显不适应新形势的需要，即体现不出街道的服务职能，也实现不了镇级政府治理职能，形成有岗没有权，没岗事情还要做的局面。三是基层干部青黄不接。机关已经6年没有招考公务员，也没有事业人员进入；反之外调十几名。目前行政编制只有10名，事业编制35名。为解决工作急需，不得不使用事业编制顶替，造成政事不分。有的岗位甚至不得不用部分编外聘用人员，以解任务之急。
协调发展已经初现，但生态补偿机制缺失
由于生态涵养发展区具有很强的外部性，目前在生态涵养发展区中的无规范可依，补偿效应发挥作用不明显。伍佑街道是盐城大市区的重要生态涵养发展区，其生态建设要求或限制与街道经济社会发展和民生建设需求等有冲突和不协调，故需市、区级政府建立生态服务评估体系和生态补偿机制，以便通过资金、规划、项目和市场调节等进行有效补偿，促进街道的经济社会全面协调发展。