【摘要】在美国崛起的发展过程中，其国内各种问题层出不穷。在强大的社会运动的推动下，美国政府把改革放到自己工作的首位。这些改革使美国人克服了20世纪20年代初的萧条，并在之后的一系列改革中使美国夺得世界经济霸权地位。
【关键词】美国崛起 经济危机 罗斯福新政 【中图分类号】F13 【文献标识码】A
从20世纪初到第二次世界大战结束，美国完成了崛起的阶段。这个阶段中，美国国内各种问题层出不穷。它前后两次面临严重的困难。一是在20世纪初到20年代。随着19世纪经济的快速发展，美国进入社会变革时期，社会出现诸多复杂的矛盾。二是在20世纪20年代末到二战前。这是由于美国发生历史上最严重的经济危机引起的大萧条。
改革使美国人克服了20世纪20年代初的萧条，取得了“稳定的繁荣”
从19世纪末到20世纪的头二十多年，美国经济虽然发展了，位于世界各大国之首，但其国内民众普遍不满，被统称为“进步主义运动”的各种民众运动风起云涌。它们的目标多种多样：实现食品安全、争取工人权益、要求妇女平等地位、反对腐败等等。从1919年春开始，美国物价飞速上涨。与战前比，1920年上升了105%。通货膨胀与其他因素一起带来了严重的罢工浪潮。
在强大的社会运动的推动下，美国政府把改革放到自己工作的首位。美国政府采取的最主要改革措施是实现税收改革和落实反托拉斯法。美国司法部一直不遗余力地起诉垄断企业。最大的成果是1911年美国最高法院下令解散庞大的石油和烟草垄断企业。美国政府不断地改善行政机构，增加制度供给，加强对市场的监督。地方政府则进行市政管理改革。从建立委员会制到实行市政经理制，既减少腐败也提高专业管理水平。
在这样的环境下，以美国妇女选举权协会为首的女权运动蓬勃兴起，展开各种形式的斗争，最终实现了妇女享有平等的选举权。针对联邦参议员选举中的大企业贿选，政治体制改革者推动国会通过从1913年开始实施的第十七条宪法修正案，实现参议员由各州人民直接选举。美国劳工联合会迅速成长，从1900年的54万多人扩大到1914年的200多万人。它向雇主提出自己的权利要求。许多州展开了安全运动，同时，各州建立了工业事故保险制度。在政府和全社会的共同努力下，一个健康良好的政策环境保证了美国经济持续发展，也减少了由于不公平公正等弊病导致的社会不满情绪。
这期间美国的技术革命体现在四个方面：一是继续发展从上个世纪八九十年代开始的科学管理；二是采取装配流水线和能自动生产通用部件的机器，进一步提高了生产效率；三是许多公司建立了独立的或联合的研发机构，用于开发新产品和副产品，改善生产方法和服务体系；四是安装机器保护设备和制定现代安全标准，大大地提高了对工人的劳动保护。
在此期间，美国教育的发展不单是高校入学人数增加一倍以上，更是着重研究生教育和技术教育。麻省理工学院和一批州立农、工学院的创建，为经济发展提供了充足的人才。
由于这些条件的保障，从1919年至1929年，美国制造业的生产效率提高了40%，农业生产效率提高了26%。美国五大行业迅速兴起：汽车工业、机电工业、航空工业、无线电工业和电影业。它们不仅带动了经济，而且提供了美国生活方式的条件：大房子、电气设备、家庭小汽车、流行音乐和好莱坞电影。美国人克服了20年代初的萧条，取得20年代末国家繁荣的成果，史称“稳定的繁荣”。
二战使美国产能大大扩张，成为当时世界最大的出口国
然而，好光景不长。20年代末，美国一方面生产过剩，另一方面分配不均导致工人农民收入太低，无钱购买需要的东西。再加上1929年证券市场崩溃的连锁反应，美国发生历史上最严重的经济危机及此后的长期萧条。下层贫困、社会动荡，罢工和抗议活动频频发生。
1933年，富兰克林·罗斯福宣誓就任美国总统。罗斯福实行了以加强政府调控为特点的新政。美国政府采取了一系列恢复经济的措施，如制定银行法，加强对银行业和证券业的监管；通过美元贬值稳定货币的含金量；大量增加公共工程项目，增加就业；减少劳动时间和提高最低工资等，既为降低失业率，也为了改善工人生活状况。新政取得了成效，美国金融稳定下来，社会矛盾逐渐减少。1936年，罗斯福以压倒优势的票数成功地在竞选中获得连任。1937年1月，他在就职演说和国情咨文中强调要帮助占全国人口三分之一的低收入者。然而，由于限制信用贷款、缩减联邦开支和自然灾害等因素又导致1937年后的经济不景气。结果，美国政府不得不恢复实际赤字开支，放松信用，继续增加公共工程，并通过立法来进行新一轮的改革，如制定国有住宅法、农场租佃法、公平劳动标准法等。
20世纪30年代末，美国的经济基本恢复，但谈不上大发展，因为新政更像是一场巨大的社会变革，而不是经济发展政策。 使美国产能全部发挥出来的机会是第二次世界大战，战争使美国产能大大扩张。在战争结束时，美国的制造业生产量占世界一半以上，美国生产的各种产品占世界总量的1/3，美国成为世界最大的出口国。
关贸总协定和布雷顿森林协定奠定了美国的世界经济霸权
在萧条时期，为了恢复和发展经济，美国领导人认为关键是增加出口，决心彻底摒弃长期奉行的贸易保护主义。1934年6月，美国政府通过了《互惠贸易协定法》，从此奉行自由贸易。美国开始与各国谈判贸易协定。到1945年，美国与包括英国在内的28个国家缔结了《互惠贸易协定》。这些国家占美国对外贸易总额的65%以上。此后，中国也同意加入自由贸易体系。1947年在日内瓦召开的国际会议通过《关税及贸易总协定》，对国际贸易和关税运作制定了规则。
二战才爆发，美国领导人就考虑利用战后欧洲重建的机会来发展美国经济，并扩大美国的影响。1942年，在时任美国财政部长摩根索领导下制定了建立国际平准基金和复兴银行的计划，目的在于保证战后世界货币的自由流通和提供重建所需资金以发展经济。美国政府对内克服种种阻力，对外与英国艰难地谈判。1944年7月1日，在美国新罕布什州布雷顿森林召开的国际会议签订了《布雷顿森林协定》。它通过建立国际货币基金组织奠定了以美元为中心的世界货币体系，通过建立国际复兴开发银行（世界银行的前身）为美国支持它国经济建设，实际上也是促进本国生产创造了条件。关贸总协定和布雷顿森林协定奠定了美国的世界经济霸权。
（作者为外交学院外交学系教授、博导）
【参考文献】
①《英媒：重建布雷顿森林体系？》，人民网，2014年9月15日。
责编/申唯佳 美编/李祥峰
声明：本文为人民论坛杂志社原创内容，任何单位或个人转载请回复本微信号获得授权，转载时务必标明来源及作者，否则追究法律责任。
