党的十八大以来,以习近平同志为总书记的中央领导集体将中国体育事业带入了一个全新的层面,竞技体育不断进取、超越自我;全民体育井喷发展、日新月异;体育产业生机勃勃、如沐春风。习近平总书记的体育情怀给中国体育事业带来了空前的发展机遇,正如习近平总书记所说,“我们每个人的梦想、体育强国梦都与中国梦紧密相连”。
体育是社会发展和人类进步的重要标志,是综合国力和社会文明程度的重要体现。习近平总书记指出,全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障,人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵,是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。体育在提高人民身体素质和健康水平、促进人的全面发展,丰富人民精神文化生活、推动经济社会发展,激励全国各族人民弘扬追求卓越、突破自我的精神方面,都有着不可替代的重要作用。从“管理”到“治理”的转变过程中,我国体育事业发展方式也在积极探索从粗放型向集约型转变,从单纯追求数量向同步提升质量转变,从经验型向科学型转变,从简单供给向多方位服务转变,从政府主办向政府主导、部门协同、全社会共同参与转变。
体育治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。研究中国体育治理体系建设和治理能力现代化问题,不仅顺应我国经济社会发展战略需求,也是贯彻落实党的十八届三中、四中全会关于全面深化改革和全面依法治国精神的具体实践,同时也顺应了国际体育治理理论与治理实践所提出的时代要求,更是我国推进体育事业改革发展的现实需要。2022年,北京-张家口将举办第24届冬季奥林匹克运动会。这势必会在中国掀起新一轮的奥运风潮,进而带动全民体育健身的新发展,也会推动国家体育治理体系和治理能力现代化走上一个新的发展高度。
国家体育治理体系和治理能力现代化
2008年北京夏季奥运会的成功举办,中国人用近100年的时间实现了“参加奥运会、夺取奥运会金牌和成功举办奥运会”的奥运梦想。在国家全面深化改革的时代背景下,将完善和发展中国特色社会主义制度与推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。诚然,体育事业乘此东风,应吹响新一轮全面深化改革的号角,这将带来我们对体育的全新诠释。
“体育”是一个无所不包的概念,体育既是一个发展领域,也是一个行业门类。目前,“大体育观”统摄日常体育实践活动,体育概念不仅包括身体教育和竞技两个中心范畴,也包括了身体娱乐与休闲、锻炼、游戏、玩耍、身体健康、体适能等一揽子按照某种倾向纳入“大体育观”实践范畴的人类行为活动。“治理”是一个宏大的概念,当“体育治理”概念形成一定的理论共识和实践特征时,有关体育领域或行业的治理命题,归根结底就落实到对体育概念内涵的理解上。这不仅反映了人们在日常生活中看待体育的思维观念,更是工作与生活实践中的利益诉求和行动指南。
从理论上分析,从统治走向治理,是人类政治发展的普遍趋势,体育也不例外,尤其是中国体育事业改革已经走到了十字路口,从“体育管理”走向“体育治理”,是政府简政放权、多元治理、民主决策、实现共同利益的发展趋势。具体而言,体育治理是指在国家体育行政部门和其他体育或相关公共权力机构形成的多元主体下,以协商为合作机制,以国家法规制度和契约为权力来源,以满足公民体育需求为导向,形成国家和非政府体育组织之间平行或自下而上的运行向度,从而对体育行政和公共事务领域提供服务的方式。
在过去,国家体育行政部门的主导下,体育治理的权利主要集中在体育行政部门中,但伴随政府职能转变,尤其是体育事业发展的需求,体育治理体系应展现出多维度和多层次。体育治理体系是指规范体育管理权力运行和维护体育公共管理的一系列制度和程序。从体育事业发展的多维度来分析,体育治理体系分为体育行政范畴逐步在赛事改革、组织创建、项目培育、产业开发等方面的简政放权和规范管理。体育产业范畴逐步按照市场机制、产权模式在职业体育联盟创建、职业体育俱乐部管理、体育服务业态扶持、体育职业人才培养等方面与世界同步,遵循国际体育市场的体育规律和市场规律,体育社会管理范畴逐步将实现公民体育权力视为体育治理工作的目标,促使更多体育社会组织和公民参与体育治理之中。同时,从体育事业发展多层次来分析,需加强国家、省(区、市)、地市、区和体育、教育、社区等基层组织的上下互动、联动和协作机制。
现代化是人类文明的一种深刻变化,是文明要素的创新、选择、传播和退出交替进行的过程,更是追赶、达到和保持世界先进水平的国际竞争。一项事业的现代化,尤其是一个国家意识到要将某一事业现代化时,那就意味着要将该国这一事业推向改革的前沿。因此,我国体育治理能力现代化是国家政治、经济、社会、文化和生态现代化发展的必然要求。体育治理现代化主要包括体育公共服务权力运行的制度化、常态化和规范化,体育公共治理和制度安排决策的民主化,体育公共治理的法制化,评价体育治理效率的科学化,协调体育治理利益关系的公正化。