摘要：2016年6月17日—24日，中国国家主席习近平对塞尔维亚、波兰和乌兹别克斯坦进行国事访问并出席在塔什干举行的上海合作组织元首理事会第十六次会议。这是今年以来习主席最重要的一次外事出访，又恰逢一带一路倡议提出三周年和上海合作组织成立十五周年，意义十分重大。
习主席此次访问塞尔维亚取得的一项重大成果，是两国元首就加强塞尔维亚国家发展战略同“一带一路”建设和中国－中东欧国家合作对接的议题达成了共识，双方决心共建“一带一路”，并采取切实措施落实具体项目；习主席访问乌兹别克斯坦期间，两国签署了包括《中乌联合声明》在内的一系列重要协议，预示着中乌关系进入“黄金期”。
访问塞波乌三国成果丰硕
2016年6月17日—24日，中国国家主席习近平对塞尔维亚、波兰和乌兹别克斯坦进行国事访问并出席在塔什干举行的上海合作组织元首理事会第十六次会议。这是今年以来习主席最重要的一次外事出访，又恰逢一带一路倡议提出三周年和上海合作组织成立十五周年，意义十分重大。
6月18日，习近平在贝尔格莱德同塞尔维亚总统尼科利奇举行会谈。
塞尔维亚地处东南欧巴尔干半岛中部，是连接欧洲和亚洲、中东和非洲的陆路必经之地，地理位置十分重要，也被称为欧洲的十字路口。独特的地理位置使它成为“一带一路”沿线的重要节点。中塞有着深厚的传统友谊，早在2009年，两国即成为战略伙伴关系国家。近年来，两国高层互访频繁，极大地提升了两国政治互信水平。
习主席本次访问期间，两国元首就国际和地区问题，两国双边关系及双方关系的话题深入讨论，达成了广泛共识。两国签署了产能、金融、基础设施建设、贸易、能源等多领域的双边合作文件。在随后发表的联合声明中，两国领导人决定把两国关系提升为全面战略伙伴关系，标志着中塞关系迈上了一个新台阶。实际上，习主席此次访问塞尔维亚取得的一项重大成果，是两国元首就加强塞尔维亚国家发展战略同“一带一路”建设和中国－中东欧国家合作对接的议题达成了共识，双方决心共建“一带一路”，并采取切实措施落实具体项目。
波兰是中东欧地区大国，也是“新欧洲”最具影响力的国家之一，可称为中东欧经济发展的火车头。中波关系在近年来不断深入发展，从2004年的友好合作伙伴关系到2011年的战略伙伴关系，再到本次习主席访问期间两国领导人决定把双边关系提升到全面战略伙伴关系，可谓持续升温。
习主席访波期间，波方领导人高度重视，给予中国领导人以高规格、高水平的接待。两国元首在会晤中就两国政治、经贸、社会、文化合作和中国—中东欧国家合作、中欧关系及共同关心的国际和地区问题深入交换意见。尤其是在20日两国元首参加的丝路国际论坛上，两国领导人在讲话中就中国一带一路建设和波兰“可持续发展计划”对接给予高度评价和期待。而两国元首共同出席的中欧班列首达仪式，则标志着中国与波兰在一带一路建设合作中收获了初期成果。
中国国家主席习近平在结束对波兰访问后抵达乌兹别克斯坦首都塔什干，对乌兹别克斯坦进行国事访问并出席上海合作组织塔什干峰会。习主席出访乌兹别克斯坦成果丰富，意义重大。
习主席访问乌兹别克斯坦期间，两国签署了包括《中乌联合声明》在内的一系列重要协议，双方确定在政治、经贸、交通、能源、金融、科技、安全等领域继续深化合作并采取了一些新举措，特别是两国领导人决定把双边关系提升为全面战略合作伙伴，为中乌关系发展奠定了坚实基础，预示着中乌关系进入“黄金期”。
6月22日，习近平同乌兹别克斯坦总统卡里莫夫举行会谈。
乌兹别克斯坦位于中亚腹地，和其他四个中亚国家都接壤，地理位置十分重要。中国—中亚天然气管道的所有四条线路都经过乌兹别克斯坦。在一带一路框架内，中国企业在乌援建的隧道、桥梁以及中方投资的工业园等重大项目有的已经完工，有的正在建设之中，有的可以称之为“样板”工程，如中铁隧道集团承建的乌兹别克斯坦安格连—帕普铁路隧道项目，该项目于近期提前保质保量完工，获得乌兹别克斯坦领导人高度评价。这些项目标志着双方共建“一带一路”已经取得重要早期收获。
上海合作组织进入发展新阶段
今年是上海合作组织成立十五周年，因此，本次上海合作组织塔什干峰会显得尤为重要。回顾上海合作组织走过的历程，可以说成果丰硕，意义重大。
众所周知，上海合作组织经历了中苏边境谈判、“上海五国”、成立上海合作组织以及组织快速发展几个阶段。这一历程见证了上世纪80-90年代和本世纪以来国际和地区局势风云幻变。上海合作组织的成立，改变了欧亚地区地缘格局碎片化趋势，使这一地区的地缘政治版图得以重新整合，也使得欧亚地区权力格局更加均衡，消解了大国博弈力量失衡带来的地区动荡可能，形成了有利于维护地区和平、稳定与发展的局面。
在安全领域，上海合作组织成员国有着高度一致利益诉求，通过通力合作沉重打击了三股势力、毒品走私和非法小武器贩运犯罪的嚣张气焰。位于塔什干的地区反恐怖机构有效运行，协调成员国行动，反恐情报交换机制初步建成。成员国强力部门之间的合作机制也得以建立和发挥积极作用，以上海合作组织命名的联合反恐军事演习已经举办多年。
在经济合作领域，上海合作组织为推动贸易便利化、交通一体化等合作进行了不懈努力，签署了大量文件，成员国之间经贸活动日趋活跃，合作深度不断拓展。能源、交通、通讯、金融、科技、农业、旅游等合作已经成为本组织成员国之间合作的优先方向。这些合作是促进本地区经济发展，推动成员国实现产业升级和经济结构完善的重要推手。
人文领域的合作方兴未艾，成员国之间在教育、科技、卫生、旅游等方面的合作项目不断增加，互设文化中心、互办国家年、旅游年，青年友好交流年等活动有效增加了成员国之间政治互信的民意基础。上海合作组织大学的成立和运行为年轻人交流与学习提供了新平台。孔子学院也在各成员国遍地开花，学习汉语成为俄罗斯和中亚各国年轻人的时髦追求。
不过，与任何年轻的国际组织一样，上海合作组织发展至今，也遇到了成长的烦恼乃至严峻挑战。迎接挑战，克服困难是上海合作组织走向新辉煌的必经之路。
第一，当前的欧亚地区格局正在发生深刻变化，对上海合作组织进一步发展提出现实考验。全球性金融危机、国际大宗商品价格持续低迷以及西方制裁下俄罗斯经济形势的恶化，牵连到本组织一些成员国经济走向，成员国内部不稳定因素在增加。与此同时，大国势力积极介入地区事务，分散了上海合作组织成员国之间的利益协同。
第二，上海合作组织成员国内部，特别是中亚成员国之间长期存在难以解决的一系列矛盾，例如领土、水资源、边境民族冲突，这些矛盾正外溢到上海合作组织，导致成员国利益难以协调，影响和制约着上合框架内的合作。
第三，成员国国家利益和外交战略的差异，有碍上海合作组织提高合作效率，经济合作领域更是如此。例如，讨论多年的上海合作组织开发银行议题，俄罗斯主张以欧亚发展银行为基础改建成立，或者以发展上海合作组织银联体作为替代方案。而乌兹别克斯坦反对这一立场。又如上海合作组织自由贸易区议题，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦持积极立场，而俄罗斯和乌兹别克斯坦却持不同观点。
第四，上海合作组织秉持协商一致的工作原则，即成员国对议题必须经过平等协商后达成完全一致，才能形成决议和文件，这是“上海精神”的体现，但是客观上导致了在存在立场分歧的重大议题上要取得实质性进展，难度极大。
值得一提的是，上海合作组织2015年乌法峰会启动了印度和巴基斯坦扩员进程。今后，对于上海合作组织的功能定位，以及扩员后如何更有效开展多边合作等问题，将面临一系列新问题和新挑战。
尽管如此，秉持“上海精神”的上海合作组织符合所有成员国、观察员国和对话伙伴国利益，其发展道路上遇到的问题和挑战将逐步得到解决，其活力与潜力必将得以充分释放，为地区和平、稳定与繁荣作出新贡献。可以预期，本次塔什干元首峰会，元首们将继续就安全、经济和人文合作的重要合作领域进行深入讨论，协调立场，达成新共识。例如在反恐、禁毒、打击跨国犯罪、交通、金融、贸易便利化、一带一路与欧亚经济联盟对接以及扩员等议题方面将取得新进展，签署新文件，有的领域还将取得新突破。
作者：杨进，中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员，博士。
