“一带一路”战略未来推进的挑战
2015年作为“一带一路”战略开启元年将被载入史册。从实施步骤分析，中国政府对“一带一路”战略的推进不疾不徐、稳扎稳打。从实施的切入点分析，中国政府以与合作国家达成外交共识形成外交协议为重点。从实施效益分析，涉及的几十个国家都表达了欢迎合作的态度并出台配合政策。从落实进度分析，处于开始阶段，在有计划有步骤的运行之中，显示中国政府“一带一路”战略比较成熟、综合控制力比较强，战略进展比较顺利。“一带一路”战略是一个国际关系史上罕见的国际合作计划。该战略涉及44亿人口、60多个国家，规模之大、范围之广、内容之复杂，史上难有对比。从“一带一路”战略展开后，在目前和未来推进过程中己经出现了公开或潜在的挑战。主要挑战有：
美国、日本采取抵制政策。美日对“一带一路”战略前景严重怀疑，不愿看到新兴经济体之间团结发展，不愿看到新兴经济体和欧洲经济体加强合作，所以采取抵制政策。近年美国日本以美日军事同盟为政治核心组建经济合作体。2015年10月，跨太平洋区域经济合作框架协定（TPP）达成。这一协定有架空世界贸易组织（WTO）之嫌疑，并直接抗衡中国等国倡导的亚太自由贸易区的启动。3月美、日拒绝参加亚投行，9月拒绝参加中国举行的庆祝反法西斯战争胜利70周年纪念大会和阅兵式。美、日除了不合作外，还在中国南海及周边地区制造纠纷，增加一些国家的疑虑，加大“一带一路”战略实践难度。日本则在高速铁路等具体项目上和中国激烈竞争。③
地区形势的不确定性。2015年中东和欧洲地区形势的不确定性加剧。这两个地区形势变化有很大的相关性。美国在搞乱中东旧有地区秩序后收拾不了局面，采取了抽身转移战略。中东地区各种势力迅速填补，竞争千年的逊尼派和什叶派两大势力冲
撞加剧，在某些地区大国默许支持下，“伊斯兰国”窜起而且倒行逆施，造成了地区严重不稳定和几百万叙利亚难民。其中的上百万难民偷渡到欧洲，又给原本就受希腊经济危机严重冲击的欧盟和欧洲带来新的冲击。从2015年春开始，欧洲难民危机愈演愈烈，11月中旬巴黎系列暴恐案发生反映恐怖主义的阴影笼罩着欧洲核心城市。这些难题会使未来欧洲焦头烂额、手忙脚乱。中东和欧洲地区形势的不确定性将使“一带一路”战略实践难度增加。
相关国家诉求和利益的复杂性。“一带一路”战略相关的60多个国家的国情不同、社会复杂，各个国家希望发展的愿望相同但各自具体的诉求和利益并不相同。例如，中国的高速铁路在世界同类产品中性价比最高，但并不是丝绸之路经济带沿线国家都适合，有的国家小不需要这么高速的铁路，有的国家面积大但人口少，空中航线更合适，可高铁又必须要一体化。如何平衡这些国家在“一带一路”战略实践中的不同诉求和利益平衡是相当复杂的问题。
关于中国海外人员和物资权利的保护。随着中国“走出去”战略和“一带一路”战略展开，中国海外人员和物资权利面临的安全风险越来越多。近年来，由于中国海外救援能力大幅提高，大规模人员救援及时高效受到国内外舆论好评。但中国上亿人次在国际活动，人员安全风险始终存在，而物资权利的保护不满意，未来中国投资将大幅增加，如何保护是个大问题。此外，还有一些其他风险不再罗列。
“一带一路”战略实践对未来挑战的应对
“一带一路”战略是中国对外发展战略中的关键战略，是中国从地区大国向世界大国的成长战略，是中国为世界和平和发展作出贡献的战略。“一带一路”战略是个长期战略，需要三、五十年甚至更长时间。“一带一路”战略是需要中国和相关国家共同完成的战略。所以，“一带一路”战略实践中，中国应该重点发挥倡导、组织、推动作用。“一带一路”战略符合中国和亚、欧、非三大州各国共同发展愿望，方向正确、前途光明。但前进道路曲折复杂。关于当前未来面临的主要挑战需要正确应对。
以开放合作、包容互惠态度争取世界各方力量理解。“一带一路”战略是开放的而不是排他的，欢迎世界各国的加入和合作。该战略坚持和平发展，反对武力和武力威胁。该战略坚持合作共赢，反对排斥和挤压封闭。该战略符合世界和平发展潮流，而这一潮流会不断扩大。对美日的怀疑、不支持不必采取对立政策，而是通过和平发展来消解，以开放包容来转变。
对中东和欧洲地区形势变化的研究判断要准确。这两个地区在今后几年可能有个较大的动荡期。欧洲形势会稳定快一些。欧盟会遇到严重困难，但不会解体还会存在下去。中东地区形势变化会大一些，甚至可能发生一场地区内国家的混战。所以关于“一带一路”战略相关国家安全状况研究非常重要，要努力规避战争、冲突、社会冲突的风险。尽可能为该战略实施寻找和平安全的国家和时期。实施中谨慎认真仔细，就可能将各种风险降的最低。
关于平衡各国利益诉求。努力平衡各国利益诉求、最大化满足各国的发展需要是中国政府的愿望。对此，中国坚持正确的义利观，以平等协商、互惠互利、讲信义、重情义、扬正义、树道义，坚持互利共赢、共同发展为原则，并尽可能应对得当。如果能使参加“一带一路”战略各国各利益体都比较满意，就成为建成命运共同体。
关于“一带一路”战略中人员财产保护。目前。正面临三股势力严重的威胁。从近年来的外交保护实践看，由于中国政府及时采取撤侨行动，从利比亚、叙利亚、也门几个战乱国家的撤侨非常成功，做到了零死亡。不过2015年在西亚、非洲也出现了针对中国公民的恐怖活动。“一带一路”战略展开之后，中国参与人员要大量出现在亚洲、欧洲、非洲的几十个国家中，面临的人身安全威胁风险将更加复杂和突发，而且不仅要保护中国参与人员也要保护其他国家参加的人员的保护。如何应对这一安全威胁是个长期存在的风险，需要综合考虑来解决。从保护实践总结，除撤侨外还有几种方法：一可依靠当地国家政府为主来保护。如巴基斯坦前些年发生过多起针对中国技术人员的恐怖事件。近年来巴基斯坦加强了对中国技术人员的保护，在巴工作的几千名中国技术人员安全得到保障。二为企业自身增加安保投入或聘请私营安保公司负责安保。这类举措针对小规模安全威胁有一定效果。三为中国人民解放军出境反恐。2016年元旦起《中国反恐怖主义法》生效，依据该法中国人民解放军可以组建特种部队出境反恐。这将极大打击恐怖主义的危害活动，保护“一带一路”战略实施。
【注释】
①②杜尚泽：“阔步走在中华民族伟大复兴的历史征程上”，《人民日报》，2015年1月5日
③英国《金融时报》网站，2015年12月20日，引自《参考消息》，2015年12月22日，第16版。
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