【摘要】参与式治理在政府管理中有着较为丰富的表现，引导着公众参与社会治理的正向发展，调动了公民政治参与的积极性。文章基于参与式治理在中国发展和实践体现，分析中西方管理方式异同，为我国参与式治理提出科学实践展望，旨在发挥参与式治理的重大优势，实现国家权力的社会参与。
【关键词】参与式治理 公民意识 政治参与 合作治理
【中图分类号】D621.5 【文献标识码】A
党的十八大提出实现国家治理能力现代化的战略目标，一时间“治理”成为社会的热点，由“管理”到“治理”的转变，表现出政府治理理念和方式的根本改变，更多吸收社会多元参与社会治理，实现政府有效的治理。而参与式治理就是要实现广泛多元的政治参与，成为新时期政府与公民间一种新的治理模式。参与式治理方式研究需要从概念入手，系统把握我国政治体制的特点，在人民当家作主的管理原则上充分发挥参与式治理的优势性。在实践探索的过程中，党和政府应该注重创新和求真务实，踏踏实实将工作落到实处，在政府工作职能转变上作出积极的努力和探索，提升政府的公信力，完善我国政治制度，创设和谐的政治参与环境。
参与式治理的概念界定
国内外学者普遍认为，“参与”是参与式治理的关键，它强调利益相关者广泛积极地参与到与自身利益相关的公共事务和政府决策中，利益相关者可以包括公民个人、社会组织团体、企事业单位、社区机构等个人和组织。参与式治理是政府、社会组织和公民共同参与到社会公共决策、公共事务和公共利益的实践中的一种行为体现。参与式治理能够考虑到大众的民主意识，属于自觉自发的行为实践，从决策内容的提出、制定到最终的执行，这种公共性的参与都能够保证利益的权衡和权利的监督，能够更好的维持社会政治和公共秩序的稳定。①
参与式治理的形成。参与式治理兴起于20世纪60年代初的西方，Arnold Kaufmann首次提出“参与民主”的概念，主要针对传统社会管理模式的发展困境，后在90年代初，随着治理理论的兴起，一些学者开始反思“大政府”状况对公民或社会组织健康发展的侵蚀作用，进而寻求政府—社会—公民间的平衡之道，因此，参与式治理理论逐渐被学术界广泛关注。大部分学者认为参与式治理可以“有效解决过去政治模式下的公民与精英之间委托代理机制产生的困境，有效粘合公民与政府间的关系，增强政府的回应性、提升服务质量和公共福利。”②在发展中国家的分权化改革和选举民主化改革实践中，难免会产生很多的矛盾，为了解决这种矛盾，许多的发展中国家进入到参与式治理的管理方式变革中。以巴西、印度、南非等这些国家为例，参与式治理方式得到了积极响应，公民的参与热情程度非常高，社会民主程度和公正程度得到有效的提升。③参与式治理方式弥补了选举民主的弊病，在管理机制和问责机制上将权力下放给公民和社会组织，让公众能够参与到政治管理当中，提升了国家治理有效性的实现。
参与式治理的内容。参与式治理从内容上来说体现了治理方式、治理结构和治理目标上的创新。参与式治理方式主要体现在参与主体的多元化，强调了社会组织和个人的参与，不再是单向的政府管理。治理范围包含了多个方面，社会管理和服务的多个领域，参与式治理实现了政府、企业、社会公民主体之间的相互协商和合作，能够以较为公正的治理意见提升政府的公共决策水平和公共事务的管理能力。治理结构与传统的行政管理结构不一样，主要是主张政府与公民建立良性的互动合作关系，鼓励公民参与社会公共事务，更加突出公民的“参与”，政府同公民间形成一种建立在互信基础上的相互依赖，互动、互惠、互利的网格治理结构。治理目标主要是通过鼓励社会多元治理，建立预警机制，预防为主，探索社会治理规律，建立有效的治理体系，将事态扼杀在萌芽状态，通过培养公民的理性精神，实现政府的治理转型，建设服务型政府。目前来看，参与式治理方式可以极大地调动大众的参与力量，发挥组织和个人的力量，让更多的利益相关者参与到社会治理中，通过这种方式使得决策更具权威性和长效性。国家的政治管理不是单单能依靠一个政府组织就可以完成的，参与式治理实现了多元化的治理主体优势的整合，实现了服务管理内容的多样化，在国家治理中实现了更为和谐和民主的管理方式，体现多方的价值利益共赢。
参与式治理的表现。参与式治理之所以受到广泛的推崇，主要是因为其管理方式能够极大程度地同公共服务范围内受益者的价值目标相匹配。主表表现为：参与式治理是一种合作治理，鼓励政府与公民间建立良好的合作关系，增强政府、公民、社会组织等其他非政府组织间的协商与合作，促进政府决策民主化、科学化的增量发展。参与式治理是一种“放权”式治理，政府将权力下放至政策利益的相关者、公民或组织中，发挥其在政策过程中的作用，提高政策的执行效率。参与式治理更加发挥公民社会的作用，“不再认同政府是唯一的合法性来源，公民社会也是合法性的来源，其治理的过程，是民主行政的一种新的实现形式。”④
参与式治理是一种新型治理模式，通过政府和公众的友好协商，政治生态环境得到了改善，同时公民的民主意识和参与意识受到了尊重。⑤不仅仅在政治生活上，参与式治理在经济方面产生的影响力也是巨大的，以城乡区域经济的协调发展为例，乡镇居民和社区居民对于关系到切身利益的政策内容和社会管理服务内容都有极大的关注。在经济建设的基层治理问题上，参与式治理需要保证两个协调，一个是村民自治和社区管理的组织性协调，一个是城市居民和农民自主意识的协调。参与式治理重视细节、重视个体的意识表达，通过政府的行为，深入到基层群体中，实现对于大众意见的征集，对于农民最为关注的三农问题和城乡社会保障问题等相关问题的意见收集只有真正融入到环境中才能了解。
