【摘要】基层路线理论的实质是群众，科学发展观的核心要求是“人”。文章主要对基层路线的内涵、基层路线理论的实质与科学发展观的核心要求、基层路线理论在实践过程中存在的问题、基层路线理论在现今的发展研究思考、科学发展观视野下的基层路线理论对策研究等进行论述，探究科学发展观视野下的基层路线理论与实践问题。
【关键词】科学发展观 基层路线 理论 实践
【中图分类号】D67 【文献标识码】A
2012年11月在党的第十八次全国代表大会上，胡锦涛同志在报告中明确指出，新时期下我们要“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动”。同时，在2013年4月召开的中央政治局会议中，习近平总书记指出，从2013年下半年起，在全党范围内开展一年左右的群众路线教育实践活动。在全面深化改革的历史条件下，坚持以群众为基础，开展深入民众的教育实践活动，是我们深化“六位一体”的总布局的需求，是增进党的领导和建设，密切联系党和群众、干部和普通民众的关系，进而巩固我们党执政地位等多方面的要求，更是我们实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的坚强保证。本文主要从基层路线的内涵、基层路线理论的实质与科学发展观的核心要求、基层路线理论在实践过程中存在的问题、基层路线理论在现今的发展研究思考、科学发展观视野下的基层路线理论对策研究等方面进行论述，探究科学发展观视野下的基层路线理论与实践问题。
基层路线的内涵
基层群众路线是我们党用以解决党同群众关系、干部同群众矛盾的准则，同时也是我们共产党的优良传统，是值得千秋后代深入学习的传家宝。基层群众路线要求我们全体党员坚持以“一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来、到群众中去”为工作准则。在现今全面深化改革的社会背景下，党中央号召各级党委和组织全面深入推进基层路线理论实践的相关活动，我们就必须先把握好基层路线深刻内涵。其主要表现在坚持执政为民的宗旨、坚持务实的作风、坚持清廉的形象等方面。
坚持执政为民的宗旨。“全心全意为人民服务”作为我们党的根本宗旨被写入党章，我们的党是马克思主义政党，在其成立九十余年中，我们党领导全国人民实现了抗战胜利，人民解放，进行了社会主义革命，实现了人民当家作主，同时我们也进行改革开放，在全面建设、全面建成小康社会进程中迈出一步一步坚定的步伐。我们依据基本国情，建设出有中国特色的社会主义现代化国家。在社会主义现代化建设过程中，我们党没有辜负大家的期望，带领民众实现了一个又一个的跨越式发展，其根本就在于我们党始终坚持全心全意为人民服务，始终坚持这项根本宗旨使我们党受到了民众的支持和拥护。我们要坚持走基层路线，落实为民、惠民、靠民的要求，尊重群众意愿，回应群众关切，认真为群众办实事、解难题，以群众满意为最高标准，让群众出行、购物更方便，医疗、教育条件更优越，居住环境更优美。同时我们要坚持问题导向，在求实效上下功夫，聚焦群众反映强烈的突出问题。
为民的理念是我们党取胜的法宝，坚持和谐的干群关系是我们保障党的领导的重要措施和方法。在新时期，我们坚持科学发展观的以人为本等发展理念，保障和维护人民群众的根本利益。
坚持务实的作风。务实为民的工作作风是我党的传统和工作态度。在全国开展土地革命时期，毛泽东同志就要求广大党员干部把群众的事情放在心上，解决在实际生活中碰到的一系列实际问题，坚持为民的理念，与民众同呼吸共命运，也正是因为坚持务实的工作作风，抗日战争和解放战争等都受到了民众的拥护和爱戴。改革开放的总设计师邓小平同志就曾在中央会议上要求全体党员干部坚持“干事情”的工作作风。在新形势下，习近平总书记也说空谈只能误国，而实干才能兴邦。我们一代代共产党人正是如此始终坚持务实求真的工作作风和态度，克服四风，真抓实干。
坚持清廉的形象。中国共产党建立以来，我们始终坚持着艰苦朴素的作风，这也是我们的立党之本执政之基，一代代共产党人廉洁奉公的形象给群众带来了更多的感动。然而随着市场经济的发展和西方思想的混入，最近这些年我们少数的党员干部形成了奢靡之风。同时，我们也应看到，基层实际工作难度较大，矛盾和焦点多发于基层之中。基层路线的实践活动也要求我们开展党风廉政建设。我们要以基层路线为契机，开展清廉廉政建设，树立正确的共产党人形象。
基层路线理论的实质与科学发展观的核心要求
在我们以科学发展观指导具体工作中，要坚持以人为本的工作理念，走群众路线，在实际生活中指导人民，带领和组织人民，同时我们也要相信人民的力量和眼光，并做到以服务于群众为根本目的，进而团结和带领广大人民群众实现社会主义现代化建设。
我们开展基层路线就是为更好服务于民众，要做到群众利益不可侵犯，以民众的利益为根本，这与科学发展观的“以人为本”的要求是相一致的。党的十八大把科学发展观写入党章，作为我们党的指导思想，其以人为本的核心理念顺应了时代发展的需求，在我们建成小康社会进程中起到了至关重要的推动作用。
我们的科学发展观和基层路线都是为了带领广大人民群众实现现代化、实现富裕，维护广大群众的切身利益。科学发展观和基层路线的理论依据是一样的，都着重在“人”，始终以人民为根本，做到人民群众事情无小事、人民冷暖挂心间。我们也要看到科学发展观和基层路线二者基本内容是一致的。坚持以马列主义中国化为我们解决和处理现实问题的根本原则，科学发展观就是我们在复杂社会问题背景下找到的有效办法；基层路线依靠群众，更是我们在面对复杂多样的基层问题时候切实可行的有益举措。科学发展观和基层路线，从根本意义上来说都是在维护和保障广大人民群众的根本利益，并以群众的利益作为评判标准。
基层路线理论的实质是群众，科学发展观的核心要求是“人”，二者是相统一的。
基层路线理论在实践过程中存在的问题
在我们全面建成小康社会进程中，基层路线理论在现今的实施大体上是稳定发展的，但是面对复杂多样的现实问题，我们仍有多样的问题需要去解决和探索。我们应注意到基层路线理论在实践过程中存在的问题至关重要。基层路线理论在实践过程中主要有“四风”情况严重，存在关门主义、主观主义等问题。
“四风”情况严重。只注重表面工作，而不脚踏实地工作，上级来了大搞表面文章，群众有意见只是表面解决而不深入研究问题原因，贪图虚无缥缈的名头，一切都搞形式，迎来送往、瞒上欺下等的形式主义在目前的机关单位中也不无存在。少数领导干部没有责任心，对待民众要求办的事情置之不理或效率低下。贪图享乐，不肯吃苦，到基层调研也要求豪华接待条件，安于现状，追名逐利，没有创新意识和心态等的享乐主义也很严重。机关等生活办公条件好了，但是在很多方面极度奢华，严重奢侈浪费，部分领导干部为民服务的意识不够，一顿公务餐吃掉普通家庭半年的生活费等的奢靡之风也很盛行。大搞形式、官僚做派、贪图享乐、豪华奢靡等四种不良的社会风气在部分领导干部中很盛行，造成严重的脱离人民群众，使得基层路线理论不能得到贯彻实施，影响党和干部的形象。
存在关门主义、主观主义等。在我们国家的现有政策制度中，普通民众的利益表达没有更好地进行制度流程化。社会各阶层都有不同的利益诉求，普通民众也没有经过系统的法律培训，缺少必要的法律知识，所以在民众的利益受到侵犯时，大多数都诉求于相关部门的领导干部。而相关部门推诿责任，让原本非常简单的事情变得复杂难解。民众的合理诉求没有得到保障和诉求，就造成了民众的越级上访、非法上访等多种行为。上述情况的存在也是部分领导干部关门主义盛行的集中体现，关闭了原本为民众开放的大门，把群众隔在门外，自己在屋内享乐。领导干部关闭的不只是有形的门，更是关闭了对民众负责的门。
现有的机关主观主义一方面表现为命令主义，另一方面表现在尾巴主义之上。把不切合实际发展的东西以行政手段强加到民众头上，不听从不同的意见和建议，命令手段将超出实际的东西强加于民众之上，主观色彩严重，代替相关制度措施进行安排命令。此项的命令主义使得民众承受不应有的责任和义务，严重影响党员干部和民众的关系。尾巴主义也是偏离党的基层路线理论。领导干部在相关的政策措施方面没有跟上相应步伐，造成脱离了实际情况，而民众相应觉悟已经达到一定高度和深度，领导干部不是社会建设的领导和促进者，而落在了后面，成了民众的尾巴。
关门主义、主观主义是对于民众的不负责任，更是违背科学发展观念的，背离了领导干部应有之义，脱离党的基层路线，值得我们警惕。
基层路线理论在现今的发展研究思考
在科学发展观视野下实践和研究基层路线理论，我们看到，现今的社会中有比较严重的官本位色彩，部分党员领导以自己的独断专行代替相关部门的调查研究，下属也唯领导是从，败坏党的形象和作风。同时我们也要看到，“四风”盛行、关门主义及主观主义等的存在是有一定的国家和社会层面的原因。要解决以上问题，我们可以从坚持科学发展观的指导思想地位，注重工作方式、实现基层路线理论的根本目的等多方面进行研究思考。
坚持科学发展观的指导思想地位。在现今社会，我们坚持将人民作为施政和制度安排实践的根本举措，是党将人民放在至上的体现。我们将基层路线理论付诸实践，首先要厘清是为人服务还是人为我服务的辩证问题。我们走的是马克思主义道路，我们也一直在建立服务型的政府，党的性质和宗旨告诉我们人民是我们国家社会建设和发展的主体。基层路线理论在具体实践过程中坚持以人民为事情的根本，这是我们做好一切事情和工作的前提。科学发展观就是强调人是核心，我们要坚持科学发展观的指导思想地位，在科学发展观视野下进行基层路线理论研究和探讨才能得出正确的结论，才更适应时代的发展和民众的诉求。
注重工作方式，实现基层路线理论的根本目的。我们国家是多民族融合的国家，各民族的风俗习惯等不同，同时人与人个性化的发展也不同，要实现社会层面人与人的和谐相处，党员领导就要注意工作方式，对待不同事情、不同的人要在相关法律法规为准绳的基础上采取不同的方式方法。同时我们要从群众中来、到群众中去，一切为了人民。我们进行基层路线理论研究根本目的是为了人民群众，面对复杂多样的民众问题，踏踏实实做好我们的本职工作，以民众作为发展的根本，构建相应的制度措施，维护和保障广大人民的切身利益。
科学发展观视野下基层路线理论对策研究
一切以群众为核心，依靠并发展广大群众的力量和智慧，我们党是无产阶级的政党，群众就是我们的根本。维护和保障民众的切身利益是我们党的立党宗旨。科学发展观回答了我们在发展中遇到的发展问题，在改革开放以来我们建设小康社会的进程中起到了极大的促进作用。从此意义来说，以人为本是党的基层路线的集中体现。我们坚持和发展走基层路线，依赖于民众，所有的发展和成就都是为了更深层次地发展我国的经济社会。此也是我们贯彻落实科学发展观的根本要求。在更好实施科学发展观视野下的基层路线理论，我们应做到以下几方面：
我们要将工作的出发以及落脚点都放在人民的切身利益上。人是一切之本，我们保障和维护人民群众的根本利益才是突破发展，实现社会和谐国家富强文明的根本。同时，我们要看到，科学发展观也是坚持“人”至上的。
在现今社会中，社会财富创造者是广大工厂工人、农耕劳作农民和知识文化分子等，其有社会分工在内的所有劳动者。一个国家或者社会有竞争力就在于所有社会分工劳动者。科学发展观内在核心中的人本理念，是所有工作的根本落脚点，是人们实现自己理想信念和社会价值的根本体现。我们始终要以广大群众的事情作为我们的首要事情，尊重和调动广大人民的积极性和劳动创造力。
坚持以群众切身需求为起点，深化改革促进发展，不断缓解社会主义初级阶段的基本矛盾问题，把所有群众的切身需求放在第一位；要在保障最广大人民的需求基础上，缓解社会各方面的压力和矛盾，社会的发展有时候不可能兼顾所有方的利益，必然会触动利益的蛋糕，我们要敢于深入改革的深水区，突破利益的藩篱，同时兼顾和统筹地区和相关部门的和谐发展，建设稳定和谐社会，实现共产主义的共同富裕。社会分工不同，城乡资源不均等多方面的因素导致城乡发展不相协调的情况仍然存在，我们要兼顾社会的最基本公平，保障人们的基本权益，使人民群众的权利和义务都能够得到保障和维护。我们要坚持发展，发展是硬道理，是维护社会发展稳定和谐的根本举措，我们要保障人民群众的生活质量和幸福感等，关心人民群众的冷暖。
我们要将科学发展观实践化，理解广大民众，知晓他们的期盼和心愿，听取民众的声音，以民众现实需求当成我们贯彻实施科学发展的着力点。领导干部要深入基层调研，采集最基本数据，关心和维护人民，以民之所望为施政之所向。关心人民，同时我们也要看人民的“脸色”做事情，为民解忧解愁。我们注意到民众若有意见的，就是我们需要加倍努力解决的方面，真正建设服务型政府。
人民的力量是无穷的，从建党之日起，我们就看到了民众的力量，正是有了人民群众的支持和拥护，我们才取得了现今的成就。面对复杂多样的基层现状，我们要切实为民办实事解难题，以人为本，保护群众的根本利益。我们还应做到，建立系统有效的法律法规，解决现实矛盾问题；让民众通过多种形式参与到决策中来，实现更大程度上的公正正义；通过新媒体融合等多种方式，创新政策宣传和问题解决的方式方法，构建基层工作的新格局。我们要深入学习党的十八大精神，在科学发展观的视野下，组织好最广大人民，尊重并依靠最广大人民，实事求是，创新工作方式和方法，使民众诉求得到申诉、利益得到保障，最终实现全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的梦想。
（作者单位：集宁师范学院思政教学部）
责编/许国荣（实习）
