【摘要】基层党建工作一直是我们党自身建设的重要工作之一，也是全面从严治党、推进党的建设伟大工程的必然要求。文章通过梳理基层党建工作面临的困难及其原因，从强化重视程度是关键、加强制度化建设是保障、重拾社会责任感和社会意识是根本、创新党性教育形式和内容是基础、人性化工作是支撑五个方面，浅显地提出了加强基层党建工作的几点建议。
【关键词】全面从严治党 基层党建 问题 思考
【中图分类号】D20 【文献标识码】A
基层党建工作一直是我们党自身建设的重要工作之一，也是全面从严治党、推进党的建设伟大工程的必然要求。习总书记在部署全面推进从严治党的过程中，突出强调加强党的基层组织建设问题，为全面建成小康社会、全面推进改革、全面依法治国，最终实现中国梦提供坚实的组织保障和人才保障。
当前基层党建工作存在的问题
基层党建工作是党的一线工作，起着强基固体、凝聚人心的作用。但活动经费分散情况、党员活动的实效性问题、党员的作用问题、支部领导班子建设问题依然是基层党建工作的绊脚石，需要去探索、去创新。
部分领导的重视程度较低，动力不足。领导重视是基层党建工作的关键。凡是基层党建工作做的好、精、细的支部，领导的重视程度就很高；凡是基层党建工作做的一般、应付差事的，领导重视的程度较低。
一是部分“一把手”思想上轻视，基层党建工作的影响力不够。部分基层党组织存在党建与业务发展“两张皮”情况，重经济工作、轻党建工作，相对业务工作而言，党建工作处于薄弱环节、是次要的。表现为开展党建工作力度不够，检查工作时多看表面文章，普遍存在被动应付上级指示和精神现象。
二是部分领导行动上轻视，基层党建工作的推动力不够。主要是领导班子的团结问题，不能拧成一股绳，做不到同心协力，工作上互相拆台。当党务工作与业务工作发生冲突时，往往是不接受党务工作，造成党务工作无法得到积极主动的推进。
党员活动缺乏实效性，调动党员的积极性难，战斗力不足。党员活动缺乏实效性，党员的积极性不好调动，尤其是年轻一代。一是对党支部组织的活动漫不经心，感觉与自己关系不是很大；二是对整个国家、单位和个人的发展漠不关心；三是党员活动起不到党性教育的目的，调动党员参加活动的积极性难，甚至部分党员出现排斥的情绪。尤其是青年党员，利用网络接触东西很多，类似于讲党课、参观红色或爱国主义基地之类的活动，起不到党性教育的真正作用，影响着基层党组织战斗力的发挥。
部分党员的先锋模范作用意识淡化，服务意识不足。党员的先锋模范作用最重要的是服务于人民大众，在日常工作生活中，部分党员只重视个人价值、个人利益，忽视社会责任，自私，冷漠，缺乏宗旨意识和正义感。在思想上淡化、漠视，行动上混同于一般群众，服务意识和素质都与党员标准存在一定的差距，影响着党建内生动力的发挥。
一是部分党员工作缺乏紧迫感和责任感，服务意识有待提高。习惯于通过发布命令、召开会议、下发文件等形式来推动工作的进行，工作职能实现不了从“管理”到“服务”的角色转变，跟不上形势的发展要求。
二是部分党员政治、业务素质不高，服务能力有待加强。主要是服务群众的能力不强、本领不大、办法不多，停留于为服务而服务的被动工作状态，引领和带动作用不强。
三是部分党组织个性化服务不强，服务方式有待丰富。存在着“真空”和“盲区”，找不准切入点，同群众联系、沟通还不够密切。服务形式比较单一，缺乏主动性、创新性，上级党组织指到哪儿就打到哪儿；活动载体和组织形式创新不够；服务手段比较传统，服务载体缺乏创新，不能很好地根据特点设计开展一些特色活动，个性化服务不强。
四是考核评价机制不健全，服务机制有待完善。少数党组织领导责任意识不强，考核标准不明确，群众满意度测评机制不健全，一些好的制度得不到有力的贯彻执行。
党员活动经费不足且分散不均衡。党员的活动经费基本上靠上级党组织提供，按编制人员人头向下发放，但财政所给的经费是有限的，部分基层党组织的活动经费处于不足、分散不均衡状态。导致许多相关的服务活动无法主动开展，影响了服务效能、制约了服务的深度和广度，影响着服务型党组织的建设与发展。部分支部每年得到的经费数额不一样，没有一个统一的标准。部分党支部能得到人头经费，够日常开支，如果想搞点党建活动，需向上级打报告另行申请经费；部分单位领导重视基层党建工作，除了人头经费外，给予充足的活动经费、业务经费等；部分单位党员的总体经费充足，但分配到各支部，则出现不均衡情况，有的支部拿到的多，有的支部拿到的少。
基层党建工作问题产生原因分析
入党目的不纯，年轻人信仰缺失。政治信仰是体现党员价值观念的一个重要指标，也是党员发挥先锋模范作用的思想基础。对XX单位进行的一次青年思想、信仰状况问卷调查显示：只有43.6%的青年认为“身边人要求入党的最主要动机”是“共产主义信念”，22%的青年认为是“权利和升迁”，选择“找到好工作”的为12.4%，还有5.1%的人更直接的填写了“面子”这一选项。另外，有42.8%的青年认为“您工作的主要目的”是“实现个人价值”，26.4%的青年认为是“生活”，28.9%的青年认为是“为国家和社会作贡献”，3.5%的青年选择了“其他因素”。可以说，西方文化的冲击和“独生子女”现象造成了青年个人价值观突显的现状，多元文化、多元思潮带给青年一代的是信仰的缺失和淡化，进而表现为享受大于奉献、个人利益高于一切。
社会意识、社会责任的遗失。无论是先锋模范作用淡化问题，还是参加活动没有积极性、主动性问题，活动缺乏实效性问题究其根源是社会责任、社会意识的遗失。
一方面，改革开放30多年，在全球化、市场经济的冲击下，人们心中的社会责任和意识在一点点的腐蚀掉，致使道德滑坡、爱心缺乏、党员意识淡化，混同于一般群众。西方先进的管理经验和模式在引进来的同时，也带来了一些腐朽的道德意识和价值观念，特别是互联网、新媒体的迅猛发展，使各种思潮得到了迅猛的传播，并具有覆盖面广、难以控制的特点，冲击影响着青年一代的思想意识。
另一方面，随着经济社会的发展，利益关系、分配方式日益多样化，人们的价值取向也呈现多元化趋势，功利主义与爱国主义、集体主义精神发生了前所未有的冲突，对人的思想产生了负面的影响；拜金主义、享乐主义等思潮在一定程度上侵蚀着人们正确的人生观、价值观。
总之，需要整个社会一起努力，重拾大家心中的社会责任感和社会意识，从根本上解决党员意识淡漠问题。
党性教育形式需要创新。一是党性教育形式单一，无吸引力。传统的党性教育方式主要是参观学习爱国主义基地、红色基地、革命教育基地、“三会一课”等，效果十分有限。
二是党建活动内容满足不了青年人的口味，无吸引力。内容往往是学习贯彻落实上级精神指示，政治性比较强，尤其是青年职工，感觉对自己没用，也看不出有什么“好处”，枯燥乏味，活动目的仅为了作个记录、写个心得体会，应付检查。
三是党员管理较为弱化。部分党支部存在比较重视“入口关”、弱化“进口后”现象，在发展党员过程中，重视思想政治工作，而在入党后，除开展正常的党员组织生活外，思想政治工作有所弱化，党员思想动态难以为党组织及时把握。一些基层党组织在处理此问题时缺乏重视，弱化了党组织的权威性。
传统的党员活动形式实效性差，抑止了党员参加活动的积极性。一是传统的党员活动形式很难达到党性教育的目的。其基本形式是通过开会传达贯彻落实上级精神、开展国家方针政策的学习、参观爱国主义和红色基地进行党性教育，其结果往往是一听而过、学了就忘、看完白看，起不到加强党性教育和修养的作用，对党员缺乏吸引力，往往是流于应付形式。
二是青年党员活动需求多元化。青年党员思想多元化发展，兴趣点和需求各异，学历普遍较高、个人展示欲强，对个人和单位的发展空间及平台要求高。同时，部分党员责任意识淡薄、归属感不强，生活压力大、抗挫能力弱，亟需心理关爱与疏导。这些因素都直接影响着党员参加活动的积极性。
制度化、体系化建设不够完善，缺乏内生动力。部分基层党组织的党建工作主要是贯彻落实上级的各项政策精神，“等”、“靠”的成分偏多，一些工作制度老化、不够完善，不成体系。
一是权责制度不完善。部分基层党组织存在职能交叉、职责不明和体制摩擦的问题，政出多门，有空可钻，互相拆台，形不成合力。
二是信息制度化不完善。受硬件和软件环境的双重影响，部分基层党组织存在信息沟通不畅的问题，大家的信息来源依然是传统的口口相传，处于越传越少的状态，这是青年党员对党员活动比较漠然、缺乏主动性的重要原因之一。
三是缺乏经费保障制度。一般情况下，党员上交党费，上级党组织按比例返回。但在现实中，基层党支部拿到的返回金额不一样，有的能拿到，有的拿不到，有的拿到一部分，从一定程度上影响着基层党建的健康发展。
四是考核制度不科学、不完善，起不到激励作用。党建目标考核得不到很好的运用，对考核结果差的党组织无任何约束力。尤其是在对各部门党建工作的考核上，也仅仅是停留在领导、干部职工大多数人的总体印象上，缺乏科学合理的评判和反馈机制，干多干少、干好干坏，都一个样。
全面从严治党背景下加强基层党建工作的几点思考
强化领导干部和普通党员的重视程度是关键。解决好认识的重要性问题是做好基层党建工作的关键。一是领导层面，首先通过学习，从思想上解决领导干部的重视问题，充分认识到党建工作是做好一切工作的基础，党建工作是业务工作的导航灯，能起到方向标、动力器和发展平台的作用。其次，通过把党务工作成绩与业务工作成绩相挂钩，从行动上使领导班子拧成一股绳，劲往一处使，不偏不重，统筹协调做好各项工作。
二是普通党员层面，通过有效的宣传、教育和引导，让普通党员进一步认识到党建工作的重要性，认识到党建活动有利于激发潜能、有利于增强单位的凝聚力、有利于营造积极向上的良好氛围、有利于促进个人成长成才和单位健康科学发展，从而使广大党员重视党建，积极参加活动，相互传递正能量。
加强制度化建设是保障。好的制度能够起到预防和约束的作用，相反则起到阻碍的作用。如果要事物良性、科学发展，其根本还是制度的建设和完善，因此制度化建设是加强基层党建工作的保障。当前，大部分基层党组织的制度建设能够紧跟党中央的步伐，在贯彻落实上级精神、预防大是大非等问题方面能起到一定的作用，但在权责制度、经费制度、信息化制度、考核制度建设等方面，需要进一步完善和加强。
重拾社会责任感和社会意识是根本。要增强党员的先锋模范作用，重拾广大党员心中的社会责任感和意识是根本。其途径是通过学习，使社会责任感和社会意识潜移默化地内置于人们心中，内化为思想、外化为党员的实际行动，从根源上解决问题党员意识淡漠、发挥作用难的问题。
一是以社会主义核心价值观为导向，加强党员“四信”教育。缺乏信仰，人们就没有正义感和责任感，就会无所顾忌、无所敬畏、无有廉耻；缺乏信念，人们就没有人生的基本信条和奋斗目标，很多人评价自己的唯一方式就是挣钱、向上攀，无论手段、无论影响，无所不用其极，没有忏悔、没有上进的动力；缺乏信心，人们就缺乏克服困难、战胜挫折的基本保障，没有前进的动力和决心，不敢创新前进；缺乏信任，就没有人和人之间和谐相处的基础，也不会有增强凝聚力的前提基础。于是，在“四信”缺失的环境下，社会责任和意识的缺乏在某种程度上被看作是理所当然。因此，以社会主义核心价值观为导向，广泛地开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，着力解决青年在信仰、信念、信心和信任方面存在的问题，引导青年树立共产主义的世界观、人生观、价值观。
二是创新党性教育方式，着力培养党员“三种意识”。传统的党性教育形式起不到真正的实效，重拾社会责任感和社会意识，需要从培养党员的终身学习意识、感恩意识、爱心意识入手，通过参与希望小学、贫困地区、孤儿院、慈善事业等的实践工作，用现实、用爱心、用感恩学会什么是社会责任和社会意识。
创新党性教育形式和内容是基础。创新党性教育的形式和内容，要做到在满足组织需求的同时，尽量满足党员的个人需求和岗位需求，以调动党员参加活动的积极性。
一是加强培训内容的针对性，促进广大普通党员素质的全面提升。通过时政培训，学习党的方针政策，了解世界、国家和社会的发展情况，了解单位和自身的发展空间，明确未来规划；通过职业素质培训，有效提升服务品质，深化“服务”大理念，增强自身竞争力；通过业务能力培训，更新、提高业务技能水平，夯实发展硬实力。
二是创新青年党员的教育形式，搭建交流平台。以青年人兴趣爱好与需求为切入点，搭建平台，展现青年人风采，强化创新型党组织的职能。
通过实行“请进来”与“走出去”相结合的培训模式，加强与国内外同行业专家的交流和考察学习，为党员业务能力的提升提供一个良好的环境。通过鼓励党员参与各种竞赛，开展“特长大比拼”活动。积极号召青年党员参与竞赛，使其特长能够在竞赛中得以展现，既激发了青年人创新学习的劲头儿，也使支部能够在竞赛中发现人才、挖掘人才。通过采取部分岗位向广大青年党员进行竞聘的方式，给党员提供发挥自己优势，各尽其才的平台，使优秀人才得到合理化使用。
人性化工作是支撑。以人为本，首先体现出来的是工作人性化。围绕“四心”—耐心、诚心、热心和细心开展支部工作，强化服务型党组织功能，以调动广大党员职工的积极性，提高服务品质。
一是全面了解和掌握本部门党员的基本情况。通过《职工情况调查表》，掌握了解的基本信息；通过找党员职工谈话、座谈交流，及时掌握他们的心态，同时也加强相互了解。
二是乐于倾听党员心声，及时解决存在的问题和矛盾。通过制定“每周一巡”管理制度，要求领导班子成员定期到一线去与党员交流、座谈，对党员表现和近况做第一手的了解；通过建立一套较为完善的青年诉求反馈机制，倾听党员的实际需要和心声。领导要通过分析反馈信息及时调整工作思路，为青年群体切实解决实际需求，努力营造稳定和谐的青年工作平台。
三是完善工作渠道，拉近与群众的距离。通过慰问机制，给予党员人性化关怀。通过发送祝福信息，在过年过节、职工过生日当天，发送祝福信息给党员，让其感受到支部的温暖和关心；通过微信平台，建立与群众沟通联系的渠道，多倾听群众的心声，多解决实际反映的问题。
（作者单位：中共北京市公园管理中心党校，中共北京市西城区委党校）
责编/王坤娜
