【摘要】融合式信息化管理在社会管理和信息技术发展的国内外背景中应运而生，是先进信息技术与科学社会管理的高度融合，涵盖了“善治”、“网格化”管理等先进管理和技术理念。因而对一般社会管理创新在高效型政府转变、服务型政府转变、多元化管理、廉洁性政府、推进城镇化建设等方面具有科学的借鉴意义。
【关键词】社会管理 融合式信息化管理 三级平台 “善治” “网格化”管理
【中图分类号】TP393 【文献标识码】A
党的十八大报告明确提出，政府要创新公共服务方式，让更多的组织或个体介入公共服务流程，提升基层社会服务的效能。①这对我国基层政府的社会管理工作提出了新要求。融合式信息化管理就是将先进的信息技术和现代管理理论无缝对接，深度融合，以现代管理理论为指导，全面整合现代信息技术，构建一个网状的社会管理综合信息平台，以满足新时代政府社会管理职能转变的需要。文章以泰州市海陵区融合式三级平台建设为例，探索地方基层政府社会管理创新的实践。
社会管理及其创新实践
社会管理的内涵。随着现代社会的不断发展，社会分工日益细化，社会生活日趋丰富，并形成了多元化的社会价值理念，这成为现代社会管理学研究所关注的重点，即在对社会管理进行研究的过程中，传统的单一化管理主体已经难以适应复杂多变的社会发展需要，现代的社会管理研究开始越来越注重政府、社会、个人共同参与的多元化社会管理。
自党的十六大召开以来，建设社会主义和谐社会成为政府的工作重点，管理与社会建设已成为政府的重要战略部署。十六届四中全会首次提出社会管理与创新这一要求，会议指出要“以社会管理体制创新，来增强政府的社会服务职能”。十八大对社会管理创新更加重视，要求全国各级政府要讲到政府年度工作报告，成为衡量政府业绩的重要指标。
一般来说，社会管理是指：“以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同，秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境，促进社会和谐的活动。”②
社会管理创新的实践。自党的十六届四中全会以来，为了更好地应对日趋复杂的社会管理，增强社会管理的实效性，各地方基层政府纷纷开始探索适合地方区域发展实际的社会管理创新工作，并逐步形成了独具发展特色的地方经验，例如，在全国较为突出的案例即“铜陵经验”。从2010年起，铜陵市政府通过改造行政服务体系，调整组织人事关系，梳理社区服务职能等手段，进一步优化组织结构功能，促进地方社会管理成效不断提升。
融合式信息化管理内涵
融合式信息化管理就是将先进的信息技术和现代管理理论无缝对接，深度融合，以现代管理理论为指导，全面整合现代信息技术，构建一个网状的社会管理的综合信息平台，从而有效地提高政府的行政管理效能，更好地服务于社会民生事业。具体讲来，融合式信息化管理是以党政机关为代表的社会管理主体采用信息技术和网络化手段，对辖区内的各种信息进行汇总和梳理，鉴别各类不稳定因素，同时将这些信息对政府的不同部门进行全覆盖，有利于社会管理部门的组织、沟通、协调以及有效应对，以区域性统一的社会管理系统平台，实现对区域内发生的各类事件信息的全过程跟踪管理。
融合式信息化管理的必要性
融合式信息化管理的产生背景。随着社会主义市场经济的深入发展，使得我国社会管理过程中出现了很多新情况和新问题。自党的十八大以来，我们党在社会管理理论和实践方面不断探索，取得了重大的成绩。从社会管理转型的研究来看，伴随着社会行政管理向公共型管理发展，政府逐步开始由管理型向服务型政府转变。
在此背景下，为了更好地实现管理型向服务型政府转变、一元化向多元化转变、行政管理向公共管理转变，“西方当代社会管理融合众多的社会管理元素，如全球治理模式、社会管理标准化理论、非营利组织和社区组织充分参与社会管理、加强网络监管的同时利用网络进行社会管理等，而对先进信息技术和网络技术的融合成了当下的一个重要特征之一”。③
融合式信息化管理的有利条件。21世纪的今天，随着信息技术日益纵深发展，社会管理信息化的发展趋势和操作路径也越来越清晰。社会管理服务信息化平台是以互联网技术为主要支撑的应用平台，该平台可以实时监控群众信访从登记、流转、处理、完结的整个过程，是对社会治安综合管理工作的重要补充，也是社会管理创新方式或手段的重要体现。然而，“具体在一些地方地政府的社会管理工作仍然延用老的工作模式，资源分散、信息条块分割、多头领导、多头管理，增加了社会管理成本，降低了群众满意度”。④因此一种融合信息技术和社会管理创新的融合式社会管理平台亟需产生并运用在地方政府社会管理之中。
泰州市海陵区融合式信息化社会管理实践
海陵区位于泰州市的中心城区，现辖区内拥有3个乡镇，6个街道，1个省级工业园区，1个省级能源产业园，1个省级物流园以及1个省级现代农业科技示范园，总区域面积达300平方公里，总人口数为50万人。
近年来，泰州市海陵区按照中央、省、市关于加强和创新社会管理的工作部署，以区、镇、村“三级平台”建设为依托，推动融合式信息化社会管理创新，努力实现海陵区社会管理的“善治”目标。具体讲来，主要分为三个层面。
信息技术融合。目前网格化管理、云技术应用、物联网等前沿技术和理论在各种信息化平台研究的推进与发展速度迅猛。海陵区融合式三级管理平台正是通过融合前沿性的信息和网络技术，在信息化管理尤其是网格化信息管理中取得了良好的成效。网格化管理是当下一种较为先进的管理模式，网格化信息管理对于政府来说，可以将行政区人为地细化，并通过信息网络实现政府对社会管理方式和效能的提升，进一步加强政府对城市的管理能力和处理速度。
海陵区“三级平台”建设在网格管理化基础上，建立起数字化管理信息系统，充分发挥了网格化管理的优势。首先，在顶层区级层面，区政府建立了中心“一体两翼”的组织架构，力图在全区推行网格化管理模式。其次，在镇街中间层面，海陵区“三级平台”建设借助信息化手段，推进中心运行模式转型升级，积极研发镇街社会管理中心管理模块，实现了区政府与区内职能部门和村（社区）全面联动。最后，对于社区层面而言，海陵区以社区网格化建设为重点，着力提升基层社会管理水平。按照“社区管理、区块管理、楼幢管理、单元管理、住户管理”的五级精细化管理模式，全面推进社区管理的网格化。⑤
管理理念融合。理念是行动的先导，社会服务管理信息三级平台为基础的融合式管理在社会服务管理信息三级平台集智能化手段、物联网、云计算等先进技术既有前沿性，又具有转化具体生产力的现实性。信息技术和现代管理理念的科学融合不仅技术上促进产学研的迅猛发展，而且在政府、企业、高校等管理行为之中，具有极大的应用价值。
海陵区融合式三级平台的建设，融合了先进的信息技术和现代管理理念，有力推动了该地区社会管理创新工作，实现了资源整合、功能聚合和工作融合。提升了海陵区政府“善政”的高效率性，也实现了“善治”所达到的公共利益最大化的目标，“善治”社会管理创新理念在海陵区政府融合式信息管理的三级平台中得到了科学的阐释。
管理形式融合。诸如公共管理、服务型政府、“善治”理念等创新管理路径也在不断创新。融合式信息化管理融合了先进的信息技术和现代管理理论，真正体现了社会管理创新的核心本质，提升了其社会管理的“善治”目标。俞可平教授认为“善治”是“公共利益最大化的管理过程”，“善治的实现是政治制度的终极目的”。⑥在文章融合式信息化管理语境中“善治”，既包涵有“善政”的高效率，又兼顾了治理方式的多元化，并最终维护了人民利益或社会利益的最大化。
海陵区融合式信息化三级平台的建设，以融合现代管理理念和方法为依托，通过信息化网络技术，进一步完善社会管理体系。在社会监管工作中，通过网格化信息管理进一步完善对社会突发事件的监控，保障社会秩序的稳定；在社会服务工作中，海陵区通过建立起行政服务网上系统，逐步实现信息化三级平台体系的完善，并及时做好网络信息系统的普及工作，进一步减少行政审批项目，激发了社会管理的活力与成效。
融合式信息化管理对社会管理创新的意义
近年来，我国社会管理的复杂性和挑战性日益提升，使得政府每年在协调利益冲突与维护稳定中的投入和花费的精力逐年提升，但社会矛盾和利益冲突未能有效缓解。这不仅对现有中国社会治理方式提出了巨大的挑战，还对我国的社会管理创新在实践中带来了重大的现实压力。上文以泰州市海陵区融合式三级平台建设为例阐述的融合式信息化管理对于社会管理创新的研究和探索具有重要的现实意义。
建立信息化管理系统，突显高效型政府转变。鉴于社会管理工作资源分散的现状，在推进社会管理创新工作中，通过社会服务管理信息三级平台的建立和融合，可以有效整合分散于区域内各个部门的管理力量和资源，从而形成多种信息的集聚。在政府的社会管理中，横向来看，通过“网格化”等信息技术基础上实施信息化管理，实现了优化体制机制，提高社会管理效率。纵向来看，政府重点工作就是构建高效运转的公共服务社会管理体系，及时化解矛盾纠纷，做好特殊人群以及流动人口的科学管理，充分发挥社会服务管理信息化三级平台的辐射作用，通过信息网络联系各相关单位，形成信息传递快速性、准确性，从而帮助各级政府及时有力地应对各种社会问题，最终实现服务管理效能的最大化。
寓管理于服务之中，突显服务型政府转变。“善治”的终极目标是政通人和的“善政”，在社会管理中实现公共利益最大化，在目前我国社会主义的现实语境之中，即实现人民群众利益的最大化。通过融合式信息化管理的具体治理，不仅需要当代信息化技术设备的更新换代，而且需要管理人员的观念转变和服务能力提升，需要从事社会管理的公务人员能够创新思维和素质。海陵区的社会服务管理信息化三级平台，从顶层设计入手，搭建起以区级指挥平台为塔尖，镇街中端枢纽平台为塔身，社区基础平台为塔底的三级社会管理工作平台；在工作思路上，顶层决策中以三级平台为枢纽就融合了“善治”与“网格化”等先进技术于科学管理理念，实现了服务型政府转变。
单一性管理向多元化管理转变。在服务型政府转变过程中，充分发挥融合式管理的优势，通过制度设计逐步把政府管理和社会管理、个人参与融合起来，个人、企业、非营利性社会组织等群体都能够通过信息网络平台了解政府的工作动态，对政府的行政服务提供有益的建议，并有效地实现监督作用，从而进一步实现了地方政府在公共服务、社会服务和群众互助服务的相统一，促进了社会管理由单一性管理向多元化管理转变。⑦
通过资源的相对融合，吸引了更多的社会组织参与到政府的社会治理平台中，借助非营利性组织和公民自身力量的尝试，逐步形成了“管理—服务—自治—监督”四位一体的新型管理模式，实现社会管理的主体从一元向多元扩展，进一步维护了社会秩序的稳定。
推进反腐倡廉，打造廉洁型政府。通过社会服务管理信息三级平台为基础的融合式管理，除了可以提升政府行政服务效率、促进政府服务民生工作的开展以外，还可以通过相对透明的信息化操作管理，推进反腐倡廉工作，进一步挖掘和动员民间力量通过公共信息平台实现对政府工作的监督，在一定程度上减少政府腐败行为的发生，有利于促进廉洁型政府的建立。在海陵区社会服务管理信息三级平台中，各级平台之间的信息沟通便形成了各级之间的监督与约束，同时，网络信息技术传播的快速性与开放性，使得更多的人民群众能够参与到社会监督中来，对于政府的社会管理监督工作意义重大。
城乡一体化融合，推进城镇化建设。社会服务管理信息三级平台为基础的融合式管理，融合了信息技术与社会管理，而这种技术与管理的融合也成了当下现代化和信息化社会的文化趋势，成了现代文明发展的重要方面。这种融合的现代文化，实现了社会资源的整合。通过在社区和村组织中的基层平台建设，有效地融合了我国的城乡二元对立状态，把城镇的相对现代化、信息化的服务和文化有效传递到村级组织之中，有利于加速村级组织的自我完善与发展，为我国的城镇化建设打下良好的基础。社会管理创新通过网格化等形式把基层与整体融合起来，把城乡管理文化融合起来，实行一体化操作，有效地推进了城乡一体化融合。
融合式信息化管理以融合式理念为基础，通过网络信息化平台建设为手段，通过在地方区域内实施信息化管理理顺地方政府的社会管理，力争实现社会公共利益的最大化，促进政府的“善治”。笔者以泰州市海陵区为例，通过对海陵区融合式三级平台建设，探索地方基层政府在社会管理创新实践中的宝贵经验，对社会管理创新具有重要的借鉴意义。
（作者单位：常州大学信息中心；本文系2013年泰州市社会发展计划项目“基于三级平台的泰州融合式社会管理研究与示范”的阶段性成果）
【注释】
①胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗—在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2012年。
②马凯：“努力加强和创新社会管理”，《求是》，2006年第20期，第8页。
③［美］珍妮特·V·登哈特，罗伯特·V·登哈特：《新公共服务—服务而不是掌舵》，丁煌译，北京：人民大学出版社，2004年，第3页。
④曾正滋：“社会管理创新：基于公共治理的分析”，《上海行政学院学报》，2012年，第1页。
⑤泰州市统计局，国家统计局泰州调查队：《泰州统计年鉴2012》，北京：中国统计出版社，2012年。
⑥俞可平：《治理与善治》，北京：社会科学文献出版社，2000年，第9页。
⑦孙建军等：“从‘管制’到‘服务’：基层社会管理模式转型—基于舟山市‘网格化管理、组团式服务’实践的分析”，《中共浙江省委党校学报》，2010年，第1页。
责编 /韩露（实习）
