【摘要】城镇是人口的聚集地、社会经济文化生活的展示区。加快城镇化建设，是完成中央对新疆兵团作为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区要求的需要。为此，必须匡清对城镇化发展的认识误区，将新疆兵团真正纳入到治理新疆的工作中来。
【关键词】新疆兵团 城镇化 社会治理
【中图分类号】D81 【文献标识码】A
明确定位，提升城镇的综合能力
新时期新疆兵团城镇的功能。新疆兵团所面临的一系列问题和困难，主要是由于同自治区，乃至全国相比，经济社会发展能力下降，职工收入水平下降，职工的自豪感、认同感下降。因此，必须充分发挥城镇在经济发展中的作用，达到“富民”目的；通过社会和文化事业发展，行政管理和公共服务水平提升“悦民”，以满足职工群众的自尊需要、发展需要和保障需要。
促进城镇作用发挥的认识要求。在我国目前社会转型的大背景下，实现以城镇化促进新型工业化和农业现代化，实现新疆兵团“三个作用”，必须强化以下五个方面的认识。
第一，树立以人为本的发展理念。城镇化建设中的以人为本，就是以职工群众为本。从城镇化发展的角度看，以职工为本，一是城镇建设要成分考虑团场职工的生活习惯和生产习惯；二是城镇建设要和生产方式转变结合起来，拓宽职工的就业途径和收入来源；三是城镇建设要有利于提高职工群众的生活水平。第二，实现产业优先的发展路径。20世纪90年代以来新疆兵团的产业优势不断弱化，在全国和自治区的经济地位日益下降。城镇化必须和产业结构调整、新型工业化建设结合起来，优先考虑适宜于城镇发展的产业成长，以产业发展带动城镇发展，实现城镇化和新型工业化的良性互动。第三，提高以城带乡的发展能力。城镇是团场的经济政治和文化中心，是团场基础设施最好、发展能力最强的地方。基层连队具有显著的“农村”属性，对人口的吸引力下降，职工向城镇移动的特征越来越明显。所以新疆兵团城镇化建设，要以团场城镇为主体，走以城带乡的发展道路。第四，实现文化提升的引领作用。具有较高文化水平是兵团不同于地方的显著特征，也是兵团屯垦戍边职能发挥的主要支柱。以城镇化促进先进文化建设，在建筑中融入多民族文化交融因素，在职工文化水平提升的同时强化意识形态领域教育，形成良好的人际关系和社会风尚，形成多民族团结交流，多文化互通发展的良好氛围，是以城镇化促进新疆长治久安的有效措施。第五，实行市场促进的发展机制。如何处理好特殊体制和市场机制的关系，是改革开放以来制约兵团发展的核心问题之一。城镇化发展带来的人口流动、非公有制发展、社区自治、社会资源的市场配置，有利于破解这一难题。新疆兵团要迎合这一变化，在城镇建设过程中，进一步完善市场体系，形成市场化配置资源的作用机制，促进团场经济行为的理性化，实现利益分配的市场化。
调整布局，强化城镇的作用效力
以布局强化维稳职能。屯垦戍边是新疆兵团的基本职能，新疆兵团各师团在发展初期的布局就是以此为依据进行的，在目前的城镇布局中，也要坚持这一原则。第一，以边境地区的城镇布局强化戍边功能。第二，以南疆重点区域的城镇布局强化维稳功能。新疆处于反分裂反恐斗争的最前沿，南疆地区在维护稳定等方面存在较大问题，以城镇发展加强对这些区域的政治影响，是新疆兵团城镇化必须承担的责任。
以布局促进资本性资源开发。新疆资源极为丰富，是我国重要的能源资源战略基地，依托丰富的矿产资源、水土资源推动新疆城镇化发展，是新疆地方和新疆兵团跨越式发展的有利条件。在中央政策支持下，新疆兵团有权开采加工自己辖区内的能源资源，这为城镇发展提供了产业基础，有利于新疆兵团城镇和工业的大发展。
与自治区城镇体系相融合。《新疆的历史与发展》白皮书中指出，新疆兵团承担着国家赋予的屯垦戍边职责，是在自己所辖的垦区内，依照国家和新疆维吾尔自治区的法律、法规，自行管理内部的行政、司法事务，在国家实行计划单列的特殊社会组织，受中央政府和新疆维吾尔自治区人民政府双重领导。因而新疆兵团与自治区“边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣”，新疆兵团在城镇布局设计中应该主动与自治区相协调，融入自治区城镇体系中，实现双方的共赢发展。
深化改革，增强城镇的民主程度
以民主放权促进居民自治。根据《宪法》和《居民委员会组织法》，“自我管理、自我监督、自我教育、自我服务”是城市居民自治的基本特征，基层政权机关和居民委员会之间的关系是“给予指导、支持和帮助”，社区居委会并不是一级行政机关，这要求基层团场改变传统的管理思维和管理方式，弱化居民委员会的行政色彩，将社会管理权限交给社区，实现居民自治。
提高社区居民的参与度。新疆兵团城镇要改变以政代管的传统做法，从社区的客观实际出发，落实居民对社区内的各种重大活动和事务依法拥有知情权、决策权、参与权、监督权、评议权，放权给居民。在积极解决群众普遍关心的热点、难点问题中吸引居民参与社区管理，以社区工作的规范化、制度化提升居民对社区工作的认同度。
加强社区党组织建设。加强社区党组织建设，对于承担特殊职能任务的新疆兵团城镇具有特殊重要的意义。社区党组织是党的基层组织，是在社区自治过程中固化强化兵团人“戍边”特征的基本堡垒。搞好社区党组织建设，一是要处理好社区和单位之间的关系，做到党员组织管理的全覆盖；二是要做好流动党员管理工作，发挥他们的积极性和带头作用，这要求克服团场管理的体制性和机制性缺陷，创新新时期的团场党建工作。
加快发展，发挥城镇的示范作用
实现工业化与城镇化的良性互动，以业立市（镇）。从工业化与城镇化的关系来看，促进新疆兵团工业化发展，一是要充分认识自身的比较优势，走与自治区地方工业协调、互为补充的发展道路，为拓展城镇发展空间，提升城镇竞争力打下基础；二是要走工农结合的发展道路，从农业发展的比较优势出发，从延长农业产业链和发展为农服务产业的角度，发展新疆兵团工业；三是在承接来自发达地区产业转移的同时，要注意占领一定的技术高地，注意保护好环境。
发展非公有制经济，以城兴市。目前，民营投资项目已经成为新疆兵团招商引资的主体，并呈现出城镇化越发达，吸引外资的能力亦越强的现况。因而在城镇化过程中积极承接东部地区产业转移的机遇，不拘一格吸引多种所有制企业落户团场，对于优化所有制结构，实现以业立镇，依镇兴市的目的。
发挥农业优势，吸引龙头企业入住城镇。大农业是新疆兵团传统的优势产业，特殊的农业发展基础，使新疆兵团在建立和吸引龙头企业方面具有特殊的优势。
强化服务，彰显城镇的社会效能
弘扬城镇特色。带有军队性质的军垦文化，是新疆兵团区别于世界上任何地区和组织的最主要的文化特征，新疆兵团城镇要深入挖掘其中的特点，建设军垦城镇。把军垦文化特色凝聚成产品，凝结在产品上，形成品牌的文化内涵，形成诸如阿拉尔市的幸福之城、石河子市的明珠之城、北屯市的山水之城等一批文化特色明显的城镇。
提升社会保障水平。广大职工长期以来“无私奉献”，为新疆兵团事业发展做出了巨大贡献，许多家庭资产积累不足，在老龄人口“管涌”的今天，团场养老压力十分巨大。在城镇化过程中解决这一问题，一是要尽快完善城镇社会保障制度，将职工全员纳入城镇保障统筹范围，提高社会保障的享受标准；二是要进一步完善和提升团场医疗等社会保障机构的服务能力和服务水平，使老职工老有所养，为他们提供优质、高效、便捷的服务。
宣传民族团结。新疆兵团在长期的屯垦戍边经验中，积累了大量民族工作的成功经验，取得了巨大的民族工作成效。在城镇化过程中，一是要十分重视加快少数民族团场的发展，提高少数民族职工的发展能力和收入水平，二是在城镇建设中尊重少数民族的生活习惯，使他们真正感受到改革开放的成果；三是要做好民族团结典型模范的宣传工作，特别是做好“身边人，身边事”的宣传工作，提高宣传效果。
建设平安城镇。城镇化带来的人口聚集，必然加大社会治安治理的难度，建设平安城镇，一是要管好自己的人、看好自己的门、做好自己的事，夯实反恐维稳的基础。二是要加强流动人口管理，将管理和服务结合起来，以服务提高管理水平和管理实效。三是要加强和巩固人武力量，提高军事素质，提高维稳戍边、保障公共安全和处置突发事件的能力。四是要加强对人民内部矛盾和纠纷的排查调处，加强民族团结。
（作者分别为石河子大学新疆社会治理现代化研究中心副教授，石河子大学中国少数民族经济专业研究生；本文系新疆兵团社科项目“兵团社会管理的实践与创新研究”的阶段性成果，项目编号：13TB11）
责编 /王坤娜
