网络围观现象不容忽视，部分公众网络政治参与与现实脱节
对于网络平台上的一些突发公共事件（如遭遇强拆、断案不公、贿选等），93.1%的公众会加以浏览、关注，可见，网络围观现象在我国公民中普遍存在。其中，有34.5%的受访公众选择转载此新闻或者积极跟帖、参与讨论，表现出更为积极的网络政治参与行为。在本次调查中，一些受访公众表示参与“网络围观”最主要的目的，是对社会热点事件发表看法。在他们看来，“作为社会人，每个人都有对公共事件发言的权利。在网络围观时发帖、跟帖、转发，哪怕只回复一个‘顶’字，都是在发表意见，行使权利”。
值得注意的是，在这些网络政治参与较为积极的民众中，有部分人在现实生活中对政治参与的认同感较弱，如，网络政治参与积极者中，有34.7%的受访公众认为“公开选举没有实质意义，只是一种形式”。这些人对现有的政治体系认同感不足，对现实生活中的政治参与较为消极，表现出一种政治冷漠，但是在网络上他们则会不断发帖、跟帖、批评社会、表达自己的政治主张和政治诉求。
网络是一把双刃剑。一方面，网络的开放性可以使公民对于政治利益的表达和诉求更加自由，网络舆论可以对公共突发事件进行持续监督以促进问题的尽快解决。另一方面，由于网络发言具有匿名性，这种去个体化的言语表达容易引发更为极端的言语暴力行为出现，从而引发群体极化现象。如果负面的网络情绪持续发酵又得不到有效管控，将会影响社会稳定。
影响我国公众政治参与的因素：政治效能感
政治效能感是指公民认为自己能够对政府产生影响的感觉，是一种个人认为自己的政治行动对政治过程能够产生政治影响力的感觉。换言之，一个人的政治效能感越高，其政治活动中的获得感就越高，也就越能感受到自己的政治行为对于政治过程的影响力。
对于我国公众的政治效能感我们也进行了调查，并将政治效能感转化为百分制，分值在0~100分之间，50分为临界点，高于50分，则可认为公众的政治效能感较强，低于50分则相反。结果发现，我国公众的政治效能感得分为52.0分，说明我国公众具有一定的政治效能感，同时还有较大的提升空间。
公众政治效能感受到性别、教育程度和政治面貌的影响
本次调查结果发现，我国公众的政治效能感受到个人特质的影响。首先，本次受访男性的政治效能感要高于女性。虽然随着社会的进步，女性的经济社会地位得到了提高，但是其对政治生活的参与还远不如男性。其次，受教育程度影响个体的政治效能感。受教育程度越高其政治效能感越强。本次调查显示，学历越高，其对于最近国家和社会发生的大事了解程度也就越高。由此可见，受教育程度高的个体其政治活动的卷入度要更高，他们更关心政治，在政治活动中的参与度更高，从而更有可能在政治活动中获得更多的关注与回馈。最后，党员的政治效能感要高于非党员。在我国，党员要比非党员更容易参加到政治生活中。同时，对政治活动感兴趣的个体其入党意愿也更强。
在中国，“男主外，女主内”的传统思想根深蒂固，男性在政治知识掌握和政治参与程度上均具有显著优势。此外，在拥有不同教育背景和地域分布的女性群体中，政治知识和政治参与的分布也极为不平衡。然而，随着中国经济社会的发展，两性之间的政治知识和政治参与的差距正在逐步缩小。近年来，中国的城市职业女性大都接受过高等教育，有着较强的性别平等意识，努力消除男女在经济、政治、文化和社会生活领域的各种不平等。她们开始展现出较强的政治参与意识。
在制度方面，当前我国的政治制度包括了由中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这项制度旨在鼓励更多的党外人士参与到政治生活中，而使其获得更多的政治效能感也是我国现代治理体系进步的重要考量。
政治效能感是影响我国公众政治参与的重要因素
我们将政治效能和参与公共事务意识、参与投票意识和参与选举意识进行典型相关分析，结果发现政治效能与政治参与的三个维度呈现显著的正相关关系（p<0.001），典型相关系数（见图7）。
政治效能感的形成取决于现实生活中的政治环境、政治制度和个体的亲身体验，政治效能感强的人自然会有更多的政治参与；反过来，政治参与及其带来的结果会对政治效能感产生进一步的影响。随着政治制度的改革，越来越多的公众能够参与到社区或日常生活的政府决策中去，有机会直接或间接地参与到政治选举中，直接或间接表达政见。而村民自治更是广大村民直接参与到当地政治生活的重要渠道，当公众支持的候选人最终成功当选时，他们会认为直接的投票实实在在地影响了政治活动，从而及大地提升了其政治效能感。
提升中国公众有序政治参与的途径
综上所述，我国公众政治参与意识在不断增强，人们的参与政治活动的观念也已经发生了巨大的变化。在认真推进“四个全面”战略布局的新常态下，为了保证快速转型发展的社会能够正常稳定的运行，就需要将公众日益广泛的政治参与纳入和谐有序的发展轨道。为此，在进一步扩大公众有序有效的政治参与活动中，需要把握以下几点：
完善政治参与的制度设计
当公众的合法权益能在现有的制度框架内得到维护和解决时，公众的政治参与功效感就会获得有效的提高，从而有利于避免公众的非理性表达现象发生。所以，必须健全现有的公众政治参与制度、方法和手段，探索构建新的公众政治参与途径和参与形式，提高参与程度和效率，使人民的意志和诉求能够更好地通过制度化的渠道得到充分表达，从而为保障公众的政治参与权利提供制度保障。
本次调查结果显示，有29.9%的受访者表示，“若我不认识的候选人，人家的选票怎么投，我就怎么投”，在陌生人社会可能会存在投票人不认识候选人的现象，如果投票结果与投票人的利益相关较小，则投票人不会付出很多精力去了解候选人，从而出现投票“随大流”的情况。可见，公民的政治参与行为取决于政治参与的制度设计。如果候选人能够代表公众的利益，确保投票结果与公众的利益息息相关，那么公众就会认真参与政治选举；反之，如果选举只是一种形式化的存在，那么选举就会被公众视为无关紧要的事情，不负责任的选举行为就会产生，“随大流”的现象就会出现，选举的漠视心理也会增长。因此，提高公众的有效政治参与需首先在制度设计上更加合法合理，这样才能使公众真正参与到政治活动中。
有效提升公众的政治参与实践
目前，我国仍在积极培育公众的政治参与意识和主体意识。通过我们的调查发现，公众对于与个人利益相关的公共事务的参与意愿最强，而对于以公共利益为导向的公共事务，则参与意识较为欠缺。因此，对于政府来说，要通过动员公众有序的政治参与，培养政治参与观念，增强主体意识；对于公众来说，要积极参与公共事务，提高政治参与技巧，积累政治参与经验。
拓展多元化的组织建设
在利益多元化的当今社会，政府很难全面收集到社会所有成员的发展意愿和利益诉求。为此，可以通过建立合法的社会组织，来实现政府与公民之间的良性互动。而宪法赋予公民的集会、结社、游行、示威等政治参与权利，也只有通过组织起来的社会，才能防范政府不当政策的侵害以及越界行为的发生。通过这些组织将民意进行有效的整合并及时反馈给政府，从而更好地平衡各方利益诉求，排解公众对社会的负面情绪，减少政府与公众之间的隔阂。
完善并提升政府网站建设
网络参政议政不仅节约了公众的时间和费用，也大大提高了政府在收集民意时的工作效率。但是，受到各种主客观因素的影响，目前政府网站的建设还不能很好地满足公众的需求。在一定程度上会堵塞公众的政治参与渠道，不能很好地收到群众意见、回应群众的反馈信息。通过对几十个县级政府网站的随机搜索，我们发现有些网站信息发布、信息更新较慢或者更新的信息只有寥寥几字，有些政府网站竟出现“睡眠”现象，完全满足不了人们日益增长的服务需求，公信力大打折扣。政府部门应加强运行政府网站，关注民情，为适应网络环境下的政治参与奠定基础。
【执笔：石 晶】
