所谓“布局”一词,是指对事物的全面规划和安排。全球战略布局,即指基于实现其全球战略目标之目的,对自己所主导、控制和影响的所有战略要素的规划、部署和配置。因此,对美国全球战略布局的观察,应分析美国为实现其世界领导地位目标所依赖的战略要素在全球的规划和安排。从美国称霸世界的格局和途径看,这些战略要素是力量、制度和价值观。力量是器物、能力,是物质因素;制度是规范、法则,是体制因素;价值观是理念、意识,是精神因素。美国寻求的是力量霸权、制度霸权和价值观霸权,三者相互联系、相互作用、共维一体。力量霸权是基础,属底层霸权,服务于制度霸权和价值观霸权;制度霸权属中层霸权,是力量霸权和价值观霸权综合作用的产物;而价值观霸权则属高层霸权,是霸权的最高境界。美国是通过力量钳制、制度约束和理念影响这种“三位一体”战略,实现塑造、领导世界和维护国家利益的。 战略力量布局 战略力量是战略的物质基础和支柱,它是以国家经济和科技实力为依托,以军事实力为核心的国家力量的主要体现。军事力量与战略有着密不可分的关系,是战略的基本要素。军事力量既是确立战略的重要物质基础,又是实行战略的主要工具:战略既决定着军事力量建设与运用的性质和方向,又主要依靠军事力量具体贯彻实施。我们考察美国的战略力量布局,主要分析美国的军事战略布局。
安全格局和威胁来源是美国军事力量建设和部署的出发点。虽然美国在近年来出台的多个国家安全战略和军事战略报告中,明确提出了包括恐怖主义发展、大规模杀伤性武器扩散、多极化趋势对美国造成的冲击和“失败国家”造成的全球性问题等多个威胁来源,但其或明或暗所指的少数大国对其主导的地区和全球安全和秩序的挑战,则是其主要战略安全关切。《2015年美国国家军事战略》报告提出,“少数国家寻求修正国际秩序的某些重要方面,威胁了美国的国家安全利益。其中,俄罗斯不断显示出不尊重邻国主权、意图使用武力实现目标的迹象,破坏了区域安全”,“中国的行为在亚太制造了紧张”,“中国的崛起和俄罗斯的侵略”左右着未来大国关系,“美国与某一大国卷入国家间战争的可能性虽仍较低但有增加的趋势”。从近年来美国各种国家报告和国会质询所反映的美国认知和定位看,恐怖主义是其直接威胁,俄罗斯是其现实威胁,中国是其战略威胁。
《2015年美国国家军事战略》提出了三个国家军事目标:一是慑止、拒止和战胜国家对手,即慑止对手对美国和盟国的进攻,拒止对手达成军事目的,在所有领域投送力量打赢国家间的战争,决定性地击败对手;二是破坏、削弱和击败暴力极端主义组织,即对暴力极端主义组织网络实施打击,击败多个地域的暴力极端主义组织;三是强化美国的全球联盟和伙伴网络,即维护和巩固联盟,拓展伙伴关系。在军事力量运用上,提出的优先任务包括:保持安全可靠和有效可信的核威慑,实施国土军事防御,打败敌人,保持维护稳定的全球存在,打击恐怖主义,防止大规模杀伤性武器扩散,拒止敌人达成目标,应对危机,开展军事和安全合作等。
美国将军事力量视为捍卫美国国家安全与世界领导地位的支柱,认为如果正确使用武力,美国的安全和领导地位均会得到加强,从而促使美国国家战略目标的实现。美国根据世界形势的发展和国际战略格局的变化,以其强大的经济和科技实力为后盾,适时调整其军事战略并采取相应措施,始终保持着世界上唯一能够发动和维持远距离、大规模军事行动的能力,保持着其他任何一个国家或集团难以与之匹敌的军事优势,并构建了世界上唯一遍布全球战略要地的军事联盟网络。
基于保障本国及盟友安全和军事上控制全球的军事战略之目的,美国将全球分为六个战区,分别为北方战区、南方战区、太平洋战区、欧洲战区、中央战区、非洲战区。北方战区司令部,总部设在科罗拉多州,战区覆盖北美洲(包括美国本土)和加勒比海;南方战区司令部,总部设在迈阿密,战区覆盖中美洲和南美洲;太平洋战区司令部,总部设在夏威夷,战区覆盖整个太平洋以及大部分印度洋,陆地包括东亚、东南亚、南亚大部、大洋洲、南极、俄罗斯中部与远东地区及部分非洲地区;欧洲战区司令部,总部设在德国斯图加特,战区覆盖整个欧洲(包括以色列、黎巴嫩、土耳其)和俄罗斯的欧洲地区,海域包括大西洋和地中海;中央战区司令部,总部设在佛罗里达州,战区覆盖中东(不包括以色列、黎巴嫩、土耳其),中亚,东北非洲(非洲之角),海域包括北部印度洋和波斯湾;非洲战区司令部,总部设在德国的斯图加特,战区覆盖整个非洲大陆。美国军事战区几乎覆盖了全球陆域和海域,保持着控制全球所有战略要地、要冲的态势,保证了美军可在地球上任何一个地方进行一场大规模战争的能力。